國務院兩年前發布了鼓勵發展非公有制經濟的文件,對我國民營經濟的發展意義重大，很多民營企業也感受到了實惠，但是民企在行業準入、企業融資等方面尚有不少問題亟待解決，政策“利好”尚需落實。
2005年2月24日,國務院發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,兩年過去,這份被稱為“非公經濟36條”的文件推進落實并不平衡。
推進措施不平衡
就總體來說，民營企業在市場準入方面還是有大踏步的前進，在文化產業、武器裝備、民用航空、手機終端生產、鐵路運營等行業，民營企業的進入都獲得了一定的突破和發展。但是，全國工商聯的研究報告提出，部門、地方政府落實“36條”措施推進尚不平衡，這主要表現在四個方面，即行業準入總體進展比較緩慢、金融稅收政策總體改進不大、一些配套措施在執行中遭遇阻力、某些壟斷企業實際更加排擠民營企業。
不久前發布的第七次全國私營企業抽樣調查結果也顯示，有24.2%的被調查者認為地方政府沒有認真落實“36條”，甚至有被調查者認為還倒退了。調查還顯示，東部地區對當地貫徹落實36條的評價高些，中西部則評價低些；銷售額在億元以上的企業對當地貫徹36條的滿意度更高些。
民盟中央主席蔣樹聲曾提出，非公經濟因為配套措施的欠缺而碰到許多困難，導致國家鼓勵非公經濟發展的政策好像“玻璃門”一樣可望而不可即。
兩年來，相關部門已為此做了一些努力。國家發改委中小企業司提供的數據顯示，截至2006年上半年，多個部門單位和各省市區累計出臺促進非公有制經濟發展的法規政策性文件200多件。
國家發改委主任馬凱(馬凱新聞)上月也強調，“非公經濟36條”尚未出臺的配套文件，2007年要全部出臺，這要成為中小企業司今年的工作目標。
同時，物權法草案、企業所得稅 法草案將提交下月舉行的十屆全國人大五次會議審議，并有望在本次大會通過，這些都將給我國的民營經濟發展帶來很大的機遇。有關專家稱，根據企業所得稅法草案，統一后的內外資企業所得稅稅率為25%，對符合條件的小型微利企業將實行20%的照顧性稅率。而小型微利企業多集中在非公經濟領域，這一法令的通過，無疑將為非公經濟發展帶來契機。
亟待打碎“玻璃門”
在“非公經濟36條”中，最引人注目的就是第二條，即“允許非公有資本進入壟斷行業和領域。加快壟斷行業改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，進一步引入市場競爭機制。”但這兩年來，這一條的執行情況不甚理想。
一些部門和地方政府所做的落實措施遠遠沒有到位，他們受傳統的觀念影響與習慣制約，在具體工作上限制民營企業，使民企享受不到鼓勵性政策的優惠。
全國工商聯主席黃孟復(黃孟復新聞)在不久前召開的民營經濟發展形勢分析會上表示，“一些壟斷部門和行業、公共事業和基礎設施領域，以資本實力、技術水平、從業資歷等各種理由抬高行業準入門檻，使得民營經濟的進入遇到大量的‘玻璃門’現象，看得見、進不去，一進就碰壁”。
國務院研究室工交司司長陳全生說：“非公經濟進入軍工領域這是我們過去想都不敢想、更不敢做的事，現在軍工、電信、石油等領域是最放開的，而且還出了相應的文件來鼓勵非公經濟。”
融資瓶頸難破
融資難仍是制約非公有制經濟發展的主要瓶頸。一方面中小企業面臨銀行信貸的限制，另一方面設立區域性中小銀行仍待放行。
業界一直希望設立以民營資本為主的專為中小企業服務的區域性中小銀行。一些專家和政府官員也為此積極呼吁，并建議學習國外銀行對中小企業進行放貸的經驗。不過，僅僅依靠區域性中小銀行不能全面地解決中小企業貸款難的問題。
北京市社會科學院研究員戴建中說，在美國，銀行是要進行分級的，小企業絕不會去花旗等大銀行貸款，而是直接找社區銀行。另外，美國銀行還進行劃塊，并明文規定，70%的貸款要放到本社區。
他同時提出，更關鍵的是美國的銀行在貸款后緊盯中小企業的管理，且企業的資金流向都要走賬，現金交易則比較少。而在我國，銀行監管卻較難。（呂蓁）
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