第四章 保障措施
第一節(jié) 明確定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制
一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵已從過去的以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗k在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)、以農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為主的企業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)以農(nóng)村勞動力為主體的企業(yè)的統(tǒng)稱。其特點是所在區(qū)域是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)主體是農(nóng)村勞動力。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村勞動力主體兩個角度來理解和重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅包括鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)，而且包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他所有以農(nóng)村勞動力為主體的企業(yè)，如個體私營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合作制或合伙制企業(yè)等。
二、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制
要按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的要求，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)三方面管理機構(gòu)的關(guān)系，明確履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理職能的主體。進(jìn)一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能的建設(shè)。按照工作任務(wù)和機構(gòu)職能，落實編制和人員，增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式，切實承擔(dān)起指導(dǎo)和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重任。建立健全各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會或商會。改進(jìn)和完善現(xiàn)行統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計信息體系建設(shè)，運用現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)及時準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
第二節(jié) 維護權(quán)益，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策環(huán)境
一、維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平等權(quán)益
按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的精神，放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場準(zhǔn)入限制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。任何單位和個人不得侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。加大現(xiàn)有政策落實力度，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平等權(quán)益，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場主體地位。
二、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)
全面貫徹國家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項政策法規(guī)，認(rèn)真落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》的各項規(guī)定，進(jìn)一步清理現(xiàn)有行政機關(guān)和事業(yè)單位收費，堅決取消涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費、亂罰款和亂攤派。進(jìn)一步規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的檢查、檢測行為，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系的作用，加大監(jiān)督檢查力度，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障體系
加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障體系建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工按照國家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費，建立住房公積金制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，力求保障水平低標(biāo)準(zhǔn)、保障面高覆蓋，保證低收入職工的基本生活。保障水平要隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體效益的提高而逐步調(diào)整，各地要因地制宜推進(jìn)與城市社會保障制度的逐步銜接。
四、維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工合法權(quán)益
要依照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽訂規(guī)范的勞動合同，依法按時足額支付職工工資，尊重和保障職工依照國家規(guī)定享有的休息休假權(quán)利。加強勞動保護和職業(yè)病防治，逐步改善勞動條件，保障職工的身心安全。保障職工依法參加和組建工會或職代會的權(quán)利。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立黨組織。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尊重和維護職工的各項合法權(quán)益。依法保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主的名譽、人身和財產(chǎn)等各項合法權(quán)益。
五、轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管
建立維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益投訴中心。改進(jìn)監(jiān)管辦法，公開監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。切實落實《中華人民共和國行政許可法》，凡不屬于國家明文規(guī)定的審批事項，一律予以取消。對保留的審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，改革審批方式，提高審批質(zhì)量和效率。
第三節(jié) 加強指導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會服務(wù)體系
一、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系
要充分利用和發(fā)揮政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)和企業(yè)的積極型，積極爭取國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保、貸款、引資和股票上市等方面的支持。定期舉辦面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銀企協(xié)作活動。幫助指導(dǎo)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到國內(nèi)外資本市場上市融資。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。幫助落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口退稅政策，以出口信貸、出口信用保險對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行支持。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用證制度、評級發(fā)布制度和失信懲戒制度，推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用檔案試點工作，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫。
二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系
建立以企業(yè)為主體、以大專院校、科研院所和技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大專院校和科研院所共建技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與科研機構(gòu)互動的長效機制。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立高新技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，鼓勵其加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)力度，努力提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技成果孵化和擴散示范基地。鼓勵科研機構(gòu)大力開發(fā)成本較低的中性技術(shù)和市場轉(zhuǎn)化較快的適用技術(shù)，建立先進(jìn)適用技術(shù)項目庫。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極申報國家科技計劃項目，積極爭取“火炬計劃”和“星火計劃”項目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持。鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申請發(fā)明專利和技術(shù)入股。進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定工作。
三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系
加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍(lán)色證書”培訓(xùn)工程，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)。建立健全各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要工種從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)或崗位技能輪訓(xùn)。充分利用大中專院校、職業(yè)中專和各種社會辦學(xué)力量，采取聯(lián)合辦學(xué)等多種方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需各類高素質(zhì)員工特別是高級技工。開展星火鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技培訓(xùn)。引導(dǎo)和鼓勵各種教育力量開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。
四、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才交流服務(wù)體系
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才交流服務(wù)體系，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進(jìn)人才、交流人才、利用外腦的良好環(huán)境。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才庫，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選聘人才。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選人用人的渠道和眼界，支持引進(jìn)吸收海外人才。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高素質(zhì)人才和適用人才儲備庫。鼓勵和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
五、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息等中介服務(wù)體系
建立和完善多級聯(lián)網(wǎng)的全國性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立包括企業(yè)基本情況、項目、產(chǎn)品、培訓(xùn)、人才、政策法規(guī)、科技信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，發(fā)布有關(guān)信息。建立全國各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門統(tǒng)計、科技、培訓(xùn)、質(zhì)檢、就業(yè)等方面的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息統(tǒng)計直報與經(jīng)濟運行分析系統(tǒng)。努力辦好中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息網(wǎng)和中國國家農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)、管理咨詢和法律咨詢等各類社會中介機構(gòu)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作項目庫。
第四節(jié) 深化改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供制度保障
一、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革進(jìn)程，引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善股份合作制企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)合企業(yè)、企業(yè)集團等的公司制改造，加快實現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵和支持個體私營企業(yè)和家族企業(yè)開展聯(lián)合和合作，有條件的向股份制企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制要兼顧企業(yè)與集體經(jīng)濟組織、投資者與創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者與職工的權(quán)益。
二、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)
引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。已進(jìn)行公司制改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要按照《公司法》要求，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成責(zé)權(quán)分明、科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)、董事結(jié)構(gòu)、監(jiān)事結(jié)構(gòu)和經(jīng)理層人員結(jié)構(gòu)。要使企業(yè)內(nèi)部各利益主體之間責(zé)權(quán)利關(guān)系分明，形成規(guī)范的契約關(guān)系和相互制衡關(guān)系，對經(jīng)營者的激勵和約束要對稱。適應(yīng)國際公司治理結(jié)構(gòu)演變的新趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分保障債權(quán)人和職工的權(quán)益。
三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完善經(jīng)營機制
通過創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和典型示范，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化企業(yè)內(nèi)部各項改革，完善企業(yè)經(jīng)營機制。建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的決策制度、人力資源管理制度、分配激勵制度、財務(wù)會計制度和內(nèi)部審計制度等，形成科學(xué)合理的決策機制、能進(jìn)能出的用人機制、能上能下的干部管理機制、績效掛鉤的分配機制、獎懲分明的激勵約束機制等。在人力資源管理制度上，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)自身實際，實行公開招聘制、任職資格制、聘任制、試用制、競爭上崗制、全員勞動合同制、管理職務(wù)和技術(shù)職稱雙軌制等各種有效的制度形式。在分配激勵制度上，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立包括工資與獎金分配、股權(quán)和提成分配、福利和保障分配、機會和精神分配等較完整的分配激勵系統(tǒng)。
四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理體制改革
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理體制改革和改組的步伐，盤活存量資產(chǎn)，擴大增量資產(chǎn)。堅持政企分開原則，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理的有效形式，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運營體系。通過資源開發(fā)、資本經(jīng)營、合資參股、資產(chǎn)管理和社區(qū)服務(wù)等多種途徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)保值增值。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)重組力度，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律，以資本、技術(shù)、管理為紐帶，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合、兼并、收購、控股等多種方式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和重組，提高資產(chǎn)質(zhì)量。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，加快推進(jìn)廠務(wù)公開和民主管理，切實維護職工和農(nóng)民的合法權(quán)益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中的重要規(guī)劃。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展全局，解放思想，振奮精神，創(chuàng)新思路，銳意進(jìn)取，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會作出更大的貢獻(xiàn)！
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