第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以強(qiáng)化服務(wù)為保障，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展，為加快建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
一、堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的原則
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅(jiān)持以農(nóng)為本，依靠農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。積極為拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)民生活條件、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益提供服務(wù)。按照建立全國統(tǒng)一市場(chǎng)的要求，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。
二、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府服務(wù)的原則
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要遵循市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府應(yīng)通過制定和實(shí)施法律法規(guī)政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供公共服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品和采取哪一種經(jīng)營方式，都應(yīng)由其根據(jù)市場(chǎng)需求和國家產(chǎn)業(yè)政策自主決定。
三、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出特色的原則
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色。各地要根據(jù)自身的資源稟賦特點(diǎn)和發(fā)展水平，自主確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。在政策指導(dǎo)和規(guī)劃安排上不搞“一刀切”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展慢或剛起步的地區(qū)，要以發(fā)展為主，在發(fā)展中提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已有較好基礎(chǔ)的地區(qū)，要以提高為主，在提高中發(fā)展。
四、堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大開放的原則
要全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等文件精神，取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種歧視性政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)中西部等發(fā)展慢的地區(qū)，要采取一定的傾斜政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。對(duì)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的地區(qū)，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，不斷優(yōu)化組合國內(nèi)國際資源，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場(chǎng)。
五、堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資源節(jié)約型企業(yè)，淘汰耗能高、浪費(fèi)大的技術(shù)、工藝和設(shè)備，限制高能耗企業(yè)生產(chǎn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)，加大污染治理投入，嚴(yán)格限制污染環(huán)境的企業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集發(fā)展，統(tǒng)一建設(shè)治污、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，降低污染治理成本。
六、堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、提升競(jìng)爭(zhēng)能力的原則
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分發(fā)揮自身土地資源、自然資源和勞動(dòng)力資源較豐富和機(jī)制較靈活等方面的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，注重提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展有市場(chǎng)、成本低、附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
“十一五”期間（從2006年到2010年），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總量發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)和技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。
一、總量發(fā)展目標(biāo)
——增加值。預(yù)計(jì)以年均9.6%左右的速度增長，2010年達(dá)到79800億元左右。
——工業(yè)增加值。預(yù)計(jì)以年均10%左右的速度增長，2010年達(dá)到57500億元左右。
——出口產(chǎn)品交貨值。預(yù)計(jì)以年均11%左右的速度增長，2010年達(dá)到34800億元左右。
——從業(yè)人員。預(yù)計(jì)以年均增加250萬人以上的速度增長，2010年達(dá)到1.5億人以上。
——實(shí)繳稅金。預(yù)計(jì)以年均9.5%左右的速度增長，2010年達(dá)到8200億元左右。
二、結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)
——區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以提高為主，在提高中發(fā)展，適應(yīng)資源和環(huán)境約束加重的新形勢(shì)，走內(nèi)涵和集約發(fā)展之路，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以發(fā)展為主，在發(fā)展中提高，資源豐富的地區(qū)可適當(dāng)走外延擴(kuò)張之路，資源短缺的地區(qū)則要走內(nèi)涵和集約發(fā)展之路。西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加大發(fā)展力度，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)國內(nèi)外資金，重點(diǎn)發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。第一產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在穩(wěn)定中提高，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有明顯提高。第二產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以內(nèi)涵提高為主，重點(diǎn)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以發(fā)展為主，在繼續(xù)鞏固為居民生活服務(wù)的生活型服務(wù)業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流、金融和信息服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。
——企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，不斷增加農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力的比重。要著力培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)和輻射作用、在國內(nèi)外市場(chǎng)上具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大型骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步形成大、中、小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、龍頭企業(yè)與專業(yè)化配套企業(yè)有機(jī)結(jié)合、和諧發(fā)展的企業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)
——技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。引導(dǎo)和扶持大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立以科研院校為依托的研發(fā)合作機(jī)制。不斷提高生產(chǎn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或自主創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重。適應(yīng)不同發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需要，形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、先進(jìn)適用技術(shù)為主體、一般適用技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)并存的多層次技術(shù)體系。骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)水平力爭(zhēng)基本達(dá)到或接近同期國內(nèi)先進(jìn)水平。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，推行質(zhì)量和環(huán)保體系認(rèn)證。東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要行業(yè)的物耗、能耗、環(huán)保和安全指標(biāo)基本達(dá)到全國同行業(yè)平均水平，大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，中西部地區(qū)大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到全國同行業(yè)平均水平。
——人員素質(zhì)目標(biāo)。通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍(lán)色證書”培訓(xùn)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工開展崗前及在崗培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)及職業(yè)技能。要不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和較高學(xué)歷人員的比重，力爭(zhēng)到2010年具有大專以上學(xué)歷的職工達(dá)到6%左右，具有初級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到10%以上，技工比例顯著提高。
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