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《煤炭法》修訂第四稿出籠 明確資源使用有償性
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2005 年 12 月 16 日 
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煤炭法修訂起草小組今日正式提交了《<煤炭法>修訂征求意見稿第四稿》,聽取來自有關(guān)管理部門、企事業(yè)單位、高等院校的學(xué)者專家的意見和建議。

《煤炭法》修訂工作組組長國家發(fā)改委能源局副局長吳吟表示,《<煤炭法>修訂征求意見稿第四稿》總體上符合加強(qiáng)煤炭業(yè)規(guī)范管理的要求,但還需逐步深入地進(jìn)行調(diào)研修訂,希望明年能提請全國人大通過后,出臺(tái)該部法律。

“相比較于原有的《煤炭法》,修訂征求意見第四稿在煤炭資源管理、戰(zhàn)略地位、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)以及煤炭資源的勘探和開采主體資格方面有所突破。”吳吟表示,面對目前嚴(yán)峻的煤炭安全生產(chǎn)形勢,將通過提高煤炭開采的進(jìn)入門檻,來淘汰一些資金不足、技術(shù)不過關(guān)的企業(yè),進(jìn)而減少事故發(fā)生,規(guī)范煤炭開采市場。

《征求意見稿第四稿》設(shè)立了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控準(zhǔn)備金制度,增加了保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入的相關(guān)條款,將管理關(guān)口前移,從資金規(guī)模上提高開辦煤礦的市場準(zhǔn)入門檻。而且,從加大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模入手,意見稿規(guī)定煤炭管理部門在審批煤礦建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要按照集約化、規(guī)模化經(jīng)營的原則進(jìn)行審批,適當(dāng)限制小型煤礦的發(fā)展,鼓勵(lì)建立大中型、特別是大型煤礦企業(yè),以提高煤炭開采行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。

新修訂的意見稿中明確規(guī)定了資源有償使用原則,并規(guī)定國家制定有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策,以促進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)制度改革,是指能夠充分體現(xiàn)煤炭資源有償使用原則的要求。在《征求意見稿第四稿》中明確規(guī)定國家對煤炭資源儲(chǔ)量進(jìn)行統(tǒng)一管理,“其目的就是為國家改革對煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)的征收方法奠定基礎(chǔ)。”

目前,國家對煤炭行業(yè)的管理主要表現(xiàn)在對煤炭企業(yè)及煤炭經(jīng)營的管理上。國家對煤礦企業(yè)的管理,主要通過國家機(jī)關(guān)發(fā)放不同的十個(gè)法律文件“九證一照”,以及發(fā)放后定期后不定期的檢查和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。吳吟表示,煤炭管理部門在機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整后依法擁有的對煤炭行業(yè)的管理權(quán)亟待通過立法進(jìn)一步細(xì)化,以理順管理體制,加強(qiáng)管理力量,從立法上理順煤炭工業(yè)的管理體制。(范思立)

新華網(wǎng) 2005年12月16日

來源: 新華網(wǎng)

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