改革開放以來，隨著我國國民經濟的快速發展，經濟結構發生了很大的變化，服務業在國民經濟中的地位和作用日益提高。1979年，服務業增加值在國內生產總值中的比重只占21.4％，2000年達到33.2％，提高了10多個百分點。服務業的發展，對于增加就業崗位，改善產業結構，提高人民生活水平，促進國民經濟增長，保持社會穩定發揮了十分重要的作用。當前，我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化新的發展階段，發展服務業的任務更加重要和緊迫。
擴大國內需求，是我國長期的戰略方針。目前我國經濟體制和環境發生了很大的變化，主要工農業產品大多相對供過于求，已進入買方市場。在這種情況下，擴大消費在一定程度上對經濟發展起決定性的作用。人民生活進入小康后，對吃、穿、用的質量需求不斷提高，對教育、醫療、旅游、居住、交通、通信等方面的需求日益增加。發展服務業對促進消費的作用越來越大。目前許多服務行業發展滯后，與人們日益增長的需求很不適應。加快發展服務業已成為推動經濟增長的重要力量。
擴大內需，促進國民經濟發展，必須對經濟結構進行戰略性調整。大力發展服務業，是經濟結構調整的重要任務。我國服務業占國民經濟的比重，不僅大大低于發達國家，甚至還低于很多發展中國家。這種產業結構不合理的狀況，不適應經濟社會發展的要求。必須加快發展服務業，使一、二、三次產業協調發展，實現國民經濟良性循環，帶動經濟發展再上一個新的臺階。今后相當長的一個時期，要把擴大總量、優化結構作為發展服務業的首要任務。按照“十五”計劃要求，服務業增加值年均增長速度要適當快于國民經濟的增長速度，占國內生產總值的比重由2000年的33.2％提高到36％。
我國有近13億人口，又是農業大國。隨著工業化、信息化的加快發展，一方面新增就業人口和從農業分離出來的勞動力數量巨大，另一方面，在工業生產領域中資本和技術替代勞動的趨勢越來越明顯，國有企業減員，鄉鎮企業吸納勞動力的能力下降，城鄉就業都面臨很大壓力。因此，必須大力發展勞動密集型的產業，特別是勞動密集型的服務業，這是今后解決就業的主渠道，也是我國經濟發展的重大戰略問題。
第一，要把發展服務業作為近期擴大就業的主攻方向。近幾年，服務業的發展為解決就業問題發揮了很大的作用，“九五”期間吸納了全社會新增從業人員的85％，進城務工的農村勞動力也主要轉移到服務業?！笆濉睍r期在這方面要有更大的發展，服務業從業人員年均增長4％以上，新增從業人員爭取達到4500萬人，占全社會從業人員的比重由2000年的27.5％提高到33％。要鼓勵社區服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業的發展，使這些創業和就業成本較低、增長潛力大的行業盡可能多地增加就業崗位，幫助企業下崗人員和待業人員實現就業。對此，各級政府和有關部門要高度重視，對困難群體給予特殊的就業援助。
第二，把發展小城鎮服務業作為轉移農村勞動力的重要載體。要把加快發展服務業與積極穩妥地推進城鎮化結合起來，在引導鄉鎮企業向小城鎮合理集聚的同時，注重發展小城鎮的服務業。要健全小城鎮居住服務、公共服務和社區服務功能，加快發展農產品運輸、倉儲、貿易、信息和技術推廣等生產性服務。這既有利于增強小城鎮吸納農村勞動力的能力，分擔大中城市就業壓力，又有利于提高為農業生產和農民生活服務的水平。
第三，認真落實促進服務業擴大就業的各項政策。積極發展多種所有制的服務業，支持、鼓勵和引導私營、個體企業興辦服務業，充分發揮他們在活躍市場、增加就業方面的作用。取消對非國有經濟在經營范圍、從業條件、資金融通、稅費征收等方面的不合理規定。認真貫徹落實《中共中央國務院關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》精神，對下崗職工從事社區服務業的，要簡化工商登記手續，免征營業稅、個人所得稅以及行政性收費。各地在制定就業政策時，要為進城務工農民創造條件，保護他們的合法權益，嚴禁采取歧視性政策。
第四，加快服務業市場化步伐。進一步解放思想，突破各種體制障礙，加快服務業市場化步伐，這既是加快發展服務業的主要任務，也是推動服務業發展的根本動力。要推進部分由政府配置資源為主的服務行業向市場為主轉變。加快壟斷行業管理體制改革，實行政企分開，放寬準入領域。深化國有服務業企業改革，使其真正成為市場競爭主體。要創造平等的市場競爭環境，積極鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展。有步驟地擴大服務市場的對外開放，使外資更多地參與服務業特別是現代服務業的發展。凡鼓勵和允許外資進入的領域，均鼓勵和允許國內投資者以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入。要推進后勤服務由自我服務為主向社會服務為主轉變。有條件的企事業單位和機關，其后勤服務設施要面向社會開放，鼓勵各種所有制經濟興辦面向機關和企事業單位的后勤服務。
加快發展服務業是一項重要而艱巨的任務，各地區、各部門，首先是主要負責同志，要貫徹“三個代表”的重要思想，以“三個有利于”為標準，轉變觀念，提高認識，把服務業擺到經濟工作的重要位置。要像重視農業、工業一樣重視服務業，采取有力措施促進服務業的發展。
加強市場體系建設，規范市場管理。打破地方保護和部門、行業壟斷，廢除阻礙全國統一市場形成的各種規定，建立公平競爭、規范有序的市場體系。要整頓和規范市場經濟秩序，使服務業在規范中發展，在發展中規范。
多渠道增加投入。國家要安排一定的預算內基本建設投資，作為加快發展服務業的引導資金，以調動各地區發展服務業的積極性。各地區也要適當安排一定數量的引導資金，重點加強對服務業基礎設施建設的支持。銀行要在獨立審貸基礎上，積極向符合貸款條件的服務企業及建設項目發放貸款。要鼓勵符合條件的服務企業進入資本市場融資。
明確責任，密切配合。服務業工作涉及許多部門，各部門要各司其職、各負其責、相互配合、通力協作。計劃部門要做好服務業總體規劃編制、政策制定與協調指導工作。經貿部門要加強對流通體制改革的研究和指導。其他有關部門要按各自的職責做好工作。地方各級政府要明確主管服務業工作的負責同志，健全機構，充實人員。各地區、各部門要研究制定“十五”時期發展服務業的具體政策措施。只要我們齊心協力，扎實工作，一定能夠開創服務業工作的新局面。
（本文系作者在全國服務業工作電視電話會議上的講話節選）
《人民日報》2002.04.25
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