在盤點(diǎn)2006年工作時(shí)，深圳的各級政府官員們不僅要關(guān)注以經(jīng)濟(jì)增長為核心的傳統(tǒng)政績考核評價(jià)體系，而且必須注意一些新興的考核指標(biāo)。近年來，以“改革創(chuàng)新”精神著稱的深圳市，推出了以“效益”、“民生”、“文明”為主的指標(biāo)體系，并成為各級干部工作的“指揮棒”，在全市掀起一場影響深遠(yuǎn)的“指標(biāo)革命”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展的軌道。
三大指數(shù)推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型
與內(nèi)地相比，深圳在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，更早地遇到一些深層次的矛盾和問題。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)效益的同時(shí)增長，如何面對日益突出的各種社會問題，尋求社會的和諧發(fā)展，成為深圳經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期必須面對的重大命題。
深圳市委、市政府認(rèn)為，深圳正面臨經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)的考核評價(jià)體系，注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，而對質(zhì)量、效益等方面關(guān)注不多。與此同時(shí)，對民生、社會等層面也一向缺乏科學(xué)的考評。為此，近年來深圳著力探索建立可操作、可考核、可測評、可調(diào)控的新型指標(biāo)體系，使之成為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要“抓手”。
———文明指數(shù)。2005年4月，深圳在全國率先推出文明指數(shù)評價(jià)體系，借鑒國家文明城市評比的一些指標(biāo)，結(jié)合深圳實(shí)際，將政治文明、物質(zhì)文明、精神文明進(jìn)行量化評價(jià)，由幸福指數(shù)、關(guān)愛指數(shù)、人文指數(shù)、安全指數(shù)、誠信指數(shù)、環(huán)境指數(shù)、廉潔指數(shù)這七個方面構(gòu)成。
———效益指數(shù)。2005年9月，深圳推出了效益深圳評價(jià)體系，重點(diǎn)圍繞投入與產(chǎn)出的關(guān)系，突出反映經(jīng)濟(jì)方面的效益。深圳效益指數(shù)由21個指標(biāo)構(gòu)成，其中包括經(jīng)濟(jì)效益類、社會效益類、生態(tài)效益類、人的發(fā)展類幾個方面。與傳統(tǒng)的以GDP為核心的評價(jià)法不同，效益指標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以單位產(chǎn)出取代經(jīng)濟(jì)總量，注重發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展成本，成為衡量深圳發(fā)展質(zhì)量的重要尺度。
———民生凈福利指數(shù)。2006年12月底，深圳制訂了民生凈福利指標(biāo)體系，通過包括“收入分配與公平”、“安全水平”、“社會保障水平”、“公共服務(wù)水平”、“人的全面發(fā)展水平”五大類21個指標(biāo)，來反映深圳人的生存、生活和福利狀況。
深圳市社會科學(xué)院研究員楊立勛說，文明指數(shù)是從宏觀層面評價(jià)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)展是否協(xié)調(diào)的綜合性指標(biāo)體系，而效益指數(shù)和民生凈福利指數(shù)則分別側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及群眾福利方面，三大指數(shù)共同推動深圳社會轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展軌道。
“指標(biāo)革命”推動可持續(xù)發(fā)展
深圳曾以三天一層樓的“深圳速度”享譽(yù)世界，但深圳在多年高速發(fā)展中積累起來的矛盾和問題也開始集中凸顯。正因如此，深圳市委、市政府提出了建設(shè)“和諧深圳”、“效益深圳”、樹立新的資源觀、加快自主創(chuàng)新、全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一系列新目標(biāo)、新舉措，著力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“四個下降”和“三個提高”：
單位產(chǎn)出占用土地顯著下降，資源消耗的增長相對于經(jīng)濟(jì)增長顯著下降，初級勞務(wù)工在勞動人口中的比例下降，經(jīng)濟(jì)增長對生態(tài)環(huán)境的污染程度顯著下降。經(jīng)濟(jì)增長中科技貢獻(xiàn)率顯著提高，經(jīng)濟(jì)增長中教育和人力資本的貢獻(xiàn)率顯著提高，經(jīng)濟(jì)增長中綠色GDP和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯著提高。
三大指標(biāo)體系的建立，使深圳“可持續(xù)發(fā)展”的理念有了具體可考、可評、可預(yù)測的量化依據(jù)?！靶б嫔钲凇苯y(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在指導(dǎo)和推動地方發(fā)展模式轉(zhuǎn)變上收到了初步成效。2006年，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)低投入、低能耗、高產(chǎn)出、高效益的新局面，全市每平方公里土地產(chǎn)出GDP2.95億元，每平方公里稅收超過7653萬元，處于全國領(lǐng)先水平；一至三季度萬元GDP能耗、水耗同比下降1.9％、9.9％，效益深圳綜合指數(shù)110.3％，比上年同期上升5.1個百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長中科技、教育和人力資本的貢獻(xiàn)率逐步提高，科技創(chuàng)新等“無形資源”的開發(fā)利用，正在成為增長方式轉(zhuǎn)變的重要力量。2006年，深圳市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)1808.17億元，比上年增長29.18％，比重占全市GDP的31.39％，這一比重居全國第一；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)3708.24億元，占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重為58.92％，居全國第一。此外，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已超過50％。
轉(zhuǎn)軌的確也要承受陣痛。去年上半年，僅龍崗區(qū)引進(jìn)的來料加工項(xiàng)目數(shù)和投資額同比分別下降了45.08％和23.09％，對不符合產(chǎn)業(yè)門檻的37個項(xiàng)目直接亮了“紅燈”?！半m然從短期看放棄這些項(xiàng)目有些可惜，會影響增長速度，但從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)增長會更快更穩(wěn)，效益更高?！饼垗弲^(qū)區(qū)長余偉良如是說。
國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源認(rèn)為，當(dāng)許多地方還在以GDP論英雄的時(shí)候，深圳在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，關(guān)注了生態(tài)、環(huán)境、資源以及社會和諧，這是對發(fā)展理念的進(jìn)一步完善，也是科學(xué)發(fā)展觀的最好體現(xiàn)?！靶б嫔钲凇敝笜?biāo)體系的建立，標(biāo)志著深圳在全國率先告別了“惟GDP論”時(shí)代。
“指標(biāo)革命”推動解決民生問題
李鴻忠說，老百姓所獲所得是我們工作的終極目標(biāo)，而單純靠拼GDP的增長，很可能與這一目標(biāo)相背離。事實(shí)上，一個人均GDP上萬元的地方，并不一定就比人均GDP僅有6000元的地方投入到老百姓身上的福利更多。如果人均收入高，但級差大，那財(cái)富就會集中在高收入人群中。深圳推出“民生凈福利指標(biāo)”旨在起到“杠桿”的作用，把社會財(cái)富的分配向普通大眾傾斜，給老百姓投入得多，指標(biāo)自然就會提高，從而實(shí)現(xiàn)利為民所謀的宗旨。
深圳是世界上最大的移民城市，人口結(jié)構(gòu)倒掛嚴(yán)重，80％的勞動力是外來務(wù)工人員。外來勞務(wù)工權(quán)益是否得到應(yīng)有保障，成為衡量深圳社會和諧與否的一個重要指標(biāo)。深圳市勞動和社會保障局副局長袁建勇介紹，“民生凈福利指標(biāo)體系”使勞務(wù)工的權(quán)益保障工作更加目標(biāo)化、責(zé)任化了，其中的“社會保險(xiǎn)綜合參保率”、“勞務(wù)工工傷保險(xiǎn)參保率”、“勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率”等指標(biāo)直接涉及勞務(wù)工權(quán)益保障問題。
針對外來勞務(wù)工權(quán)益保障問題，深圳進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)，2006年5月出臺勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法規(guī)定，外來勞務(wù)工個人只需每月繳4元錢就可享受包括門診、住院在內(nèi)的醫(yī)療保障。目前，深圳參加醫(yī)療保險(xiǎn)的604萬人中有接近500萬是勞務(wù)工。此外，本著“勞務(wù)工和戶籍人員一視同仁”、“降低門檻廣納入”等原則，深圳市大力推動勞務(wù)工工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。外來勞務(wù)工參加工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)均占全國農(nóng)民工參保人數(shù)的1/3。
李鴻忠說，深圳將每年向社會公布新的指標(biāo)體系的實(shí)施效果，以此作為黨政工作決策的“指揮棒”，作為考察各級領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績的“標(biāo)尺”，促進(jìn)各級干部形成正確的政績觀導(dǎo)向、民意監(jiān)督導(dǎo)向，真正使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、同沐民生福利陽光。（王傳真 車曉蕙）
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