加入“互聯(lián)網(wǎng)條約”是中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要——國(guó)家版權(quán)局副局長(zhǎng)閻曉宏就“互聯(lián)網(wǎng)條約”在我國(guó)生效答新華社記者問(wèn)
新華網(wǎng)北京６月９日電（記者 隋笑飛）《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》９日在中國(guó)生效，國(guó)家版權(quán)局副局長(zhǎng)閻曉宏日前就條約的若干重要問(wèn)題接受了新華社記者專訪。
記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織“互聯(lián)網(wǎng)條約”的有關(guān)背景。
閻曉宏：“互聯(lián)網(wǎng)條約”是指由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）管理的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）及《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT）。
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字復(fù)制技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的版權(quán)保護(hù)制度造成強(qiáng)大沖擊。傳統(tǒng)的版權(quán)保護(hù)國(guó)際規(guī)則——《伯爾尼公約》及《羅馬公約》的規(guī)定已難以滿足在新技術(shù)條件下對(duì)權(quán)利人的有效保護(hù)。同時(shí)，各國(guó)國(guó)內(nèi)法在新技術(shù)條件下對(duì)權(quán)利人提供的保護(hù)水平也逐漸呈現(xiàn)出越來(lái)越大的差異。二十世紀(jì)八十年代末，國(guó)際社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到需要盡快制定有約束力的新的著作權(quán)保護(hù)國(guó)際規(guī)則來(lái)應(yīng)對(duì)新技術(shù)的挑戰(zhàn)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織從1989年開(kāi)始起草新國(guó)際規(guī)則，出于立法上的原因，新國(guó)際規(guī)則未采用對(duì)《伯爾尼公約》及《羅馬公約》文本的直接修訂，而是制定兩個(gè)獨(dú)立的新條約。經(jīng)過(guò)七年的醞釀和磋商，1996年12月20日世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織通過(guò)了《版權(quán)條約》和《表演和錄音制品條約》。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，兩個(gè)條約的通過(guò)是繼1971年修訂《伯爾尼公約》以后，國(guó)際著作權(quán)領(lǐng)域最重要的事件。
《版權(quán)條約》和《表演和錄音制品條約》分別于2002年3月6日和2002年5月20日生效。截至2006年10月13日，加入《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》的國(guó)家已達(dá)60個(gè)，加入《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》的國(guó)家已達(dá)58個(gè)。
記者：“互聯(lián)網(wǎng)條約”有哪些主要內(nèi)容？
閻曉宏：“互聯(lián)網(wǎng)條約”將《伯爾尼公約》及《羅馬公約》確立的傳統(tǒng)著作權(quán)及鄰接權(quán)保護(hù)原則延伸至數(shù)字環(huán)境（特別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境）下，以解決新技術(shù)給版權(quán)保護(hù)帶來(lái)的新問(wèn)題。其中最主要的是規(guī)定了包括網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)在內(nèi)的向公眾傳播權(quán)（兩個(gè)新條約也由此稱為“互聯(lián)網(wǎng)條約”）。此外，兩個(gè)新條約還對(duì)計(jì)算機(jī)程序、數(shù)據(jù)庫(kù)、出租權(quán)、數(shù)字環(huán)境下的復(fù)制權(quán)、技術(shù)保護(hù)措施、權(quán)利管理信息、表演者精神權(quán)利的保護(hù)以及數(shù)字環(huán)境下對(duì)權(quán)利的限制、有效執(zhí)法的義務(wù)等作出了規(guī)定。
記者：為加入“互聯(lián)網(wǎng)條約”，我們做了哪些工作？
閻曉宏：我國(guó)政府對(duì)加入“互聯(lián)網(wǎng)條約”工作非常重視，態(tài)度是積極也是慎重的。2004年以來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等途徑多次鄭重對(duì)外宣布，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的兩個(gè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)條約。經(jīng)中央同意，國(guó)家版權(quán)局會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、外交部等部門，于2005年初開(kāi)始開(kāi)展了我國(guó)加入“互聯(lián)網(wǎng)條約”的論證工作，深入研究我國(guó)加入兩個(gè)條約的利弊以及與我國(guó)法律制度如何與其相銜接的方案。經(jīng)過(guò)一年多的努力，我們于2006年3月完成了論證和相關(guān)文件的起草工作。2006年7月，國(guó)家版權(quán)局會(huì)同外交部就我國(guó)加入“互聯(lián)網(wǎng)條約”事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審核。2006年10月，國(guó)務(wù)院正式向全國(guó)人大常委會(huì)提交了關(guān)于加入“互聯(lián)網(wǎng)條約”的議案。2006年12月29日，十屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議作出加入《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》的決定。根據(jù)決定，“互聯(lián)網(wǎng)條約”暫不適用于我國(guó)香港和澳門特別行政區(qū)。另外，中國(guó)政府對(duì)《表演和錄音制品條約》第15條第（1）款作出保留。2007年3月6日，中國(guó)政府向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織正式遞交加入書。2007年3月9日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織復(fù)函確認(rèn)收到加入書。按照有關(guān)規(guī)定，兩個(gè)條約將于2007年6月9日起在中國(guó)生效。
記者：我國(guó)加入“互聯(lián)網(wǎng)條約”有什么意義？
閻曉宏：首先，加入“互聯(lián)網(wǎng)條約”有利于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護(hù)的國(guó)際合作，加大打擊盜版的力度，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、建立健全和完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的法律制度有積極意義。近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達(dá)到1.44億人，排世界第二位。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的情況下，如何有效保護(hù)版權(quán)所有者在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的合法傳播，已經(jīng)成為中國(guó)版權(quán)保護(hù)所面臨的突出問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為不僅影響中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，而且將使傳統(tǒng)出版業(yè)、音像業(yè)、影視業(yè)和軟件業(yè)的發(fā)展面臨巨大的壓力。
其次，加入“互聯(lián)網(wǎng)條約”將使我國(guó)在制訂和調(diào)整國(guó)際版權(quán)規(guī)則方面獲得更多話語(yǔ)權(quán)，以更好地維護(hù)國(guó)家利益，推動(dòng)有關(guān)國(guó)際規(guī)則向有利于我國(guó)及絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家利益的方向發(fā)展。目前傳統(tǒng)環(huán)境下的版權(quán)保護(hù)規(guī)則已經(jīng)定型，且基本反映發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。與之不同，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的國(guó)際規(guī)則尚處于探索和制訂之中。如果我國(guó)長(zhǎng)期游離于國(guó)際社會(huì)之外，任由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)國(guó)際規(guī)則的制訂和調(diào)整權(quán)，不但使我國(guó)喪失制訂和調(diào)整國(guó)際規(guī)則的主動(dòng)權(quán)，而且將影響我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
再次，加入“互聯(lián)網(wǎng)條約”也體現(xiàn)了中國(guó)政府履行國(guó)際義務(wù)、信守國(guó)際承諾的負(fù)責(zé)任態(tài)度和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定決心。自2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，西方國(guó)家將對(duì)華貿(mào)易的沖突點(diǎn)從傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并不斷向我施壓。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是版權(quán)保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中不可回避的重要問(wèn)題。這次我國(guó)加入“互聯(lián)網(wǎng)條約”，在國(guó)際上引起積極、良好的反應(yīng)，體現(xiàn)了我國(guó)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。
記者：條約在我國(guó)生效后，下一步工作有什么安排？
閻曉宏：條約與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策不存在重大沖突，加入條約利遠(yuǎn)大于弊。條約規(guī)定的一些內(nèi)容涉及我國(guó)著作權(quán)法律的修改，對(duì)此我們要積極慎重地認(rèn)真研究，有計(jì)劃、有步驟地做好相關(guān)工作。同時(shí)，我們要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的打擊力度。2005年至2006年，國(guó)家版權(quán)局開(kāi)展了兩次全國(guó)范圍內(nèi)的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)，收到了比較顯著的成效，依法查辦了一批網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，關(guān)閉了一批“三無(wú)”網(wǎng)站。下一階段，國(guó)家版權(quán)局將建立數(shù)字版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)啟動(dòng)“反盜版舉報(bào)、查處獎(jiǎng)勵(lì)基金”，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)保護(hù)力度。
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