照片：一位市民在使用政務大廳的觸摸屏查詢信息。 胡謀攝
每一單、每一筆、每一天，深圳市３１個政府部門實施的２３９項行政許可的工作進程，在該市監察局監控中心的電子顯示屏上“一目了然”。
電子顯示屏上不斷跳動、更新的數字，表示著每一行政許可事項辦理過程同步采集的數據。通過３６０度旋轉的監控鏡頭，看得見政府各部門的辦事窗口，桌面工作牌上的工作人員姓名、工作號清清楚楚。
在深圳，視頻實時監控的行政許可電子監察系統被人們稱為行政“電子眼”。
讓社會看得見
在深圳市政府行政服務大廳，過去分散的全市３０多個政府行政審批、辦證事項全集中在這里。每個辦事窗口的工作人員身后，都有“電子眼”的實時監控。
１２月８日，行政服務大廳的觸摸屏查詢機上顯示，由深圳市水務局建設、投資８１９１７萬元的“北線引水工程”項目已進入第七階段審批。在“重大項目基本信息”頁面上可以看到，審計局“標底審計”欄亮起表示狀態正常的綠燈，狀態欄中標明審批時日為１５個工作日，項目處于“在辦”狀態，目前耗時２日。
這只“電子眼”與行政許可網、各行政部門的網站互通互聯，使得行政許可項目的受理、承辦、批準、辦結，辦理的人員、步驟、時間、結果，審批收費、時間以及投訴、行政復議、行政訴訟等每一個環節，市民都可“看得見”。
通過“電子眼”，市民點擊“審批有問題、請你向我提”的系統投訴圖標，投訴人的投訴就會直接傳送到電子監察系統內網，由監察機關分類處理。今年９月，有市民對已經文化局公示、距大沖小學１３０多米處開設大型網吧進行投訴。經“電子眼”核實，文化局確認市民的投訴屬實，決定取消設立網吧的立項資格。
通過“電子眼”，市民對行政部門的工作績效“了如指掌”。今年１０月，“電子眼”公開了該市行政審批部門實施４３６項行政審批業務的績效情況，同時公開了各行政審批部門的績效量化考核排名和重大投資項目審批績效測評排名。
“電子眼”應用以來，深圳已有近１５０萬件審批業務全程公開、３８個政府部門全部實行審批信息網上公開，并健全公開制度１１９項，向社會公開績效測評情況２３次，處理群眾投訴１５４４件、群眾留言１００２件。
讓政府管得住
２００５年１月４日，時任深圳市市長的李鴻忠啟動了“電子眼”；去年９月，市委書記李鴻忠又針對政府部門在行政中存在的圖權爭利、庸碌無為、推諉責任等現象，要求在該市行政機關中掀起“責任風暴”、著手實施“治庸計劃”，將矛頭直指行政機關中的“庸官”和拉拉扯扯、巧言令色、欺上瞞下的官場“潛規則”。
深圳的這只“電子眼”，就是“責任風暴”、“治庸計劃”中的觀察哨、監督崗。
對行政許可項目超過時限的，系統將自動出示黃牌，并自動生成《督辦通知書》；超過督辦期限仍未辦結的，系統將出示紅牌，并發出《監察建議書》，督促追究有關人員行政過錯責任并落實整改；對不許可、不受理等，系統將視為異常情況，實行重點監察。
“電子眼”啟用的前幾天，１５名政府公務員就吃了“黃牌”?！包S牌”發出后，有人打電話說情、想注銷掉“黃牌”記錄，但“電子眼”對誰也不買賬。但在試運行的兩個月內，“黃牌”數就由前１９天的５４張下降到后２０天的零張；正式運行后，除了去年１月份發出兩次“黃牌”，此后就再也沒有出現過。
監控中心的一位工作人員說，過去對“故意刁難”、“吃拿卡要”、“暗箱操縱”等違紀違規行為，監察人員“看不見也摸不著”、“心有余而力不足”。現在有了“電子眼”，監察效率和力度都大大增強了。
在績效測評、因政務公開問題被扣分的政府部門，都對比“電子眼”中出現的問題進行了整改。“電子眼”運行前，該市行政許可的提前辦結率只有３％，目前，提前辦結率平均已達７７％，超時限基本杜絕。去年２月至今年７月辦結的１０２萬多件審批業務無一超時。
深圳市監察局局長楊洪說，“電子眼”的“實時監控”，使監察部門在“事前”宣傳、“事后”查處等傳統監察方式的同時，彌補了“事中”監察的空缺，大大增強了責任追究的剛性和時效性。
讓市民放下心
２００５年３月，家住羅湖的黃國強老人去深圳市國土局辦證大廳，咨詢他的購房辦證問題，結果和工作人員發生了爭吵。沒想到回家不久，國土局就給他打來電話，又很快派人測量、繪圖、把土地權屬情況進行公示，確認沒有爭議后，老人沒幾天就拿到了盼望已久的房產證。
有人告訴老人，他在國土局辦證大廳和工作人員的爭吵被大廳里的“電子眼”全部記錄下來，監察人員經過調查、核實，促使老人奔波多年的問題得以解決。隨后，深圳市國土局專門為此制定了一套處置流程，許多類似的歷史遺留問題都得到了解決。
黃國強老人說，有了“電子眼”，市民就放心了。
和黃國強老人一樣，許多深圳市民通過“電子眼”，看到了政府部門出現了越來越多的新變化。深圳市民反映，現在申辦審批不需要再“找關系”、“請吃飯”了，對政府工作人員的投訴也大大減少。
深圳市市長許宗衡說，行政“電子眼”讓監察機關對政府工作人員的一言一行“看得見”、對政府部門的一舉一動“管得住”，但“看得見”、“管得住”的最終目的，就是能讓老百姓“放下心”。（胡謀）
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