10月8日，信息產(chǎn)業(yè)部新聞處證實今年年內(nèi)將出臺的《通信短信息服務管理辦法》會對手機實名制做出規(guī)定，現(xiàn)有約兩億非實名預付費手機用戶屆時將重新進行實名登記。
作為一項涉及上億人群利益的事情，手機實名制的推行，首先應該解決的一個問題，就是如何保障因?qū)嵭袑嵜剖占降男畔⒉煌庑梗_保公民的個人信息安全。眾所周知，我國在《民法通則》“人身權(quán)”中只規(guī)定了對個人人身健康權(quán)、名譽權(quán)等權(quán)利的保護，缺少對個人隱私權(quán)保護的條款。我們至今還沒有出臺《隱私權(quán)保護法》或《個人信息保護法》，一些公司或個人甚至將收集到的個人信息拿到市場上去賣，牟取私利，卻難以得到相應的懲處。而那些個人信息資料被泄露的公民，屢屢遭到商業(yè)推銷等的困擾，因此苦惱不堪。
在實行手機實名制的今天，我們毫不懷疑有關(guān)部門保護公民隱私、保護公民個人信息的決心，但是，在《隱私權(quán)保護法》缺位的前提之下，我們也有理由對有關(guān)部門確保個人信息絕不泄露的能力表示疑慮和擔憂。事實上，由于我國沒有出臺《隱私權(quán)保護法》或《個人信息保護法》，歐盟、北美等地區(qū)的許多國家，嚴禁我國企業(yè)收集客戶的信息，這給我國企業(yè)了解相關(guān)信息、開拓市場和培養(yǎng)固定客戶群帶來了極大的不便。缺乏隱私權(quán)或個人信息的立法已成為一些國家區(qū)別對待我國企業(yè)與其他國家企業(yè)，實行“差別待遇”的理由，要命的是，這種“差別待遇”并不違反WTO的公平競爭的原則，給我國企業(yè)帶來很大被動。
因而，在實行實名制之前，我們也應該盡快立法，出臺《隱私權(quán)保護法》或《個人信息保護法》，確保數(shù)以億計的消費者的個人信息得到有效保護。
第二個問題是，實名制如何推行？手機實名制涉及廣大消費者，它不應該是強制性的，而應該是服務性的。但是，有關(guān)官員透露出來的信息令人不安。比如，一位官員提出，讓運營商對那些暫不進行實名注冊的手機號交易行為進行監(jiān)控，包括對每一天發(fā)的短信量都要進行限制。理由是：既然你不愿意承擔責任，就要交出一定的權(quán)利。
這種做法與當今以人為本的理念是背道而馳的。筆者認為，實名制更應該是充滿溫情的，有關(guān)部門為什么不通過給予實名制用戶一定的優(yōu)惠，吸引更多人進入實名制，而非得采取強制性的措施，引發(fā)公眾的抵觸情緒呢？
另外，還有一個問題，實行手機實名制，面臨的是龐大人群的實名注冊問題，不應該由有關(guān)部門單方面出臺相關(guān)政策和具體措施，而應該由廣大消費者共同參與，使得相關(guān)措施由于充分傾聽了廣大消費者的意見而更加完善，更符合以人為本的原則。同時，有關(guān)部門在推行實名制以前，也應該對如何提高工作效率，如何為公眾提供更好更周全的服務進行說明，以盡可能地減少公眾由此耗費的時間等成本，使得公眾滿意。
總之，實行手機實名制不能操之過急，而應該計劃周全后，按部就班地進行，在實名注冊的過程中，有關(guān)部門應該確保給公眾提供優(yōu)質(zhì)和高效率的服務，并確保公眾的個人信息不外泄。（呂翔）
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