近年來，中國互聯網上各種“流氓軟件”泛濫成災，在這種現象的背后是一條利潤豐厚的灰色產業鏈，而對此的監管卻處于真空地帶。
據中央電視臺新聞聯播報道，“暴風影音”是一款很受網民歡迎的免費播放軟件，然而每當用戶下載安裝，都會同時得到與播放功能根本無關的商業軟件，也就是所謂的“流氓軟件”。 “暴風影音”軟件制作人周勝軍說，“他們說如果我們按照他們的要求為他們捆綁插件(‘流氓軟件’)，他們可以按月給我們錢。最后我們就捆綁了第三方插件(‘流氓軟件’)。”
這位軟件制作人所說的“他們”，就是網絡廣告公司和互聯網企業，幾方共同構成了“流氓軟件”的灰色產業鏈。通常，網絡廣告公司以每個“流氓軟件”5-8分錢的價格買通網站或軟件作者，把廣告、間諜程序捆綁到網頁或軟件中。只要網民瀏覽網頁或下載安裝，“流氓軟件”就悄悄進入用戶電腦。網絡廣告公司通過后臺操控用戶電腦強行彈出廣告、收集商業情報、個人隱私，為互聯網企業的商業目的服務。
目前，國內一些較大的網絡廣告公司可以用流氓軟件操控和入侵的電腦超過2000萬臺，小的公司也能入侵100萬臺左右。僅此一項，一家公司的年收入就在幾百萬至上千萬元。
某軟件企業負責人王全國表示，“行業自律是比較難的，因為這個行業競爭非常大。”
目前，中國還沒有定義“流氓軟件”的統一標準， 雖然，公安、文化、信息產業、工商等多個部門都從不同的角度擁有對互聯網的部分監管權，然而對“流氓軟件”的監管實質上還處于真空地帶。
上海市律師協會知識產權專業委員會副主任游閩建稱，“我覺得現在最主要的問題在(行政)執法上，管理者太多，不是沒有部門有職權管理，而是有很多部門有職權管理，大家都能管，結果是大家都不管。”
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