在我國(guó)，電子政務(wù)已經(jīng)普及到了縣一級(jí)政府。但一項(xiàng)最新的調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展就總體而言依然處于初級(jí)階段，多數(shù)用戶認(rèn)為當(dāng)前電子政務(wù)存在的主要問(wèn)題是“應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后”，電子政務(wù)的應(yīng)用實(shí)效有待進(jìn)一步提高。
3月21日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心在北京公布了《中國(guó)電子政務(wù)實(shí)施及應(yīng)用調(diào)查報(bào)告》。這次調(diào)查是去年8月至年底進(jìn)行的，采用問(wèn)卷式，共收回有效答卷502份。調(diào)查的受訪者主要是國(guó)家行政學(xué)院的學(xué)員，分別來(lái)自全國(guó)23個(gè)省、市、自治區(qū)。
此次調(diào)查與以前的電子政務(wù)調(diào)查的最大區(qū)別在于，以前的調(diào)查都是就電子政務(wù)的情況對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，不論調(diào)查結(jié)果好壞，都是電子政務(wù)建設(shè)者的意見(jiàn)，屬于“自己說(shuō)自己”，而這次調(diào)查則是對(duì)用戶進(jìn)行了解，傾聽(tīng)使用者的心聲。
調(diào)查結(jié)果令社科院的研究人員“吃驚不小”。盡管各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)都花了力氣，并且許多單位自認(rèn)為“滿足了社會(huì)的需要”，但從用戶方的調(diào)查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目與用戶實(shí)際需求二者關(guān)系”方面，不同地區(qū)的受訪者都不約而同地將“應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后，滿足不了企業(yè)和個(gè)人用戶的需要”作為首選項(xiàng)，有意思的是西部地區(qū)的受訪者對(duì)此的反響比東部和中部的更大。也就是說(shuō)，盡管西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東、中部，但被調(diào)查者中有更高比例的西部人認(rèn)為電子政務(wù)“滿足不了企業(yè)和個(gè)人用戶的需要”。
聯(lián)合國(guó)組織把電子政務(wù)的水平劃分為五個(gè)等級(jí)：由低到高的順序是，起步、信息單向發(fā)布、雙向互動(dòng)、在線交易、一站式服務(wù)。本次調(diào)查中有78%的受訪者選擇我國(guó)的電子政務(wù)處于前兩個(gè)等級(jí)。在另一問(wèn)題的調(diào)查中，有90%以上的受訪者認(rèn)為我國(guó)電子政務(wù)目前還處在“技術(shù)應(yīng)用”（即應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，但尚未引起政務(wù)管理的變化）和“管理信息化”（即技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)管理信息化，但尚未引起政務(wù)流程重組）兩個(gè)階段。據(jù)此，調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，“當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展總體上處于初級(jí)階段”。
從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，受訪者認(rèn)為電子政務(wù)近期可以達(dá)到的最主要的實(shí)際效果為“提高工作效率”（51.39%）和“增加透明程度”（20.52%），這兩個(gè)選項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，這顯示出除了提高工作效率和政務(wù)公開(kāi)之外，電子政務(wù)在諸如節(jié)約成本、促進(jìn)政務(wù)改革、廉政建設(shè)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)和民主化等方面，近期能達(dá)到的效果依然有限。
在電子政務(wù)與行政改革的關(guān)系方面，大多數(shù)受訪者認(rèn)為，最需要解決的排在前兩位的問(wèn)題是：“條條塊塊協(xié)調(diào)不力”（64.54%）和“政務(wù)改革方案不夠清晰”（62.75%）。如果結(jié)合關(guān)于“電子政務(wù)的目標(biāo)是高還是低”的調(diào)查結(jié)果，可以看出，更多的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前電子政務(wù)的目標(biāo)偏低，不足以起到促進(jìn)行政改革的作用。
關(guān)于電子政務(wù)的實(shí)施，來(lái)自不同地區(qū)的受訪者一致認(rèn)為，當(dāng)前最需要采取的措施是“統(tǒng)一思想，消除政府內(nèi)部阻力”。
調(diào)查報(bào)告最后提出的觀點(diǎn)很值得各級(jí)電子政務(wù)的建設(shè)者重視：電子政務(wù)只有真正做到“以用戶為中心，以應(yīng)用為導(dǎo)向”才能提高實(shí)效。（記者 李大慶）
|
