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2012年06月19日16:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

七、深入推進扶貧開發(fā)，促進民族地區(qū)跨越發(fā)展

堅持開發(fā)式扶貧方針，以推進民族地區(qū)跨越發(fā)展為重點，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，加大扶貧開發(fā)力度，加快脫貧致富步伐。

(三十四)完善扶貧開發(fā)工作布局。根據(jù)新時期扶貧開發(fā)總體要求，逐步形成以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，以國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為突破口，以貧困戶為著力點的扶貧開發(fā)工作布局。推進實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加快編制烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加強基礎設施建設，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動扶貧開發(fā)上水平。進一步支持扶貧開發(fā)工作重點縣改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高勞動力基本素質，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，重點支持麻山、瑤山等深度貧困地區(qū)加快發(fā)展。加強規(guī)劃，整合資金，繼續(xù)實施整村推進。促進扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。積極推廣參與式扶貧，讓農(nóng)民通過投工投勞參與扶貧項目。

(三十五)加大扶貧攻堅力度。進一步加大中央財政專項扶貧資金對貴州的投入力度。國家有關部門在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貴州傾斜，扶貧相關試點優(yōu)先安排在貴州實施。支持貴州整合資源、創(chuàng)新體制機制，集中人力財力物力，重點加強公路、水利等基礎設施建設，開展扶貧攻堅會戰(zhàn)。實施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學生赴發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)大城市接受免費職業(yè)教育。引導社會各界參與扶貧事業(yè)，鼓勵社會幫扶，慈善捐助等，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧新格局。

(三十六)支持民族地區(qū)跨越發(fā)展。把促進民族地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域開發(fā)工作的重點，采取更加有力的措施加快“三州”和其他民族自治地方的發(fā)展。編制相關專項建設規(guī)劃，加大資金投入和工作力度，盡快解決制約發(fā)展的突出問題，探索符合民族地區(qū)實際的發(fā)展模式。把“三州”民族地區(qū)建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉移、旅游休閑度假、民族文化保護和生態(tài)文明示范區(qū)。支持黔東南州實施凱里——麻江同城化發(fā)展，加強清水江、都柳江等流域綜合治理，有序發(fā)展林漿紙一體化，建設西南林產(chǎn)業(yè)基地，率先開展自治州轄區(qū)行政體制改革研究。支持黔南州建設甕安——福泉地區(qū)磷煤電一體化基地和中藥材、茶葉種植基地，支持水族文化博物館建設。支持黔西南州建設滇桂黔三省結合部商貿(mào)物流中心和西江上游經(jīng)濟區(qū)的能源化工、原材料加工基地。加大毛南族、仫佬族人口較少民族扶貧開發(fā)力度。充分挖掘民族地區(qū)豐富的民族文化和旅游資源，培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌，建設民族文化展演中心。扶持民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，支持民族特需商品生產(chǎn)基地和區(qū)域性流通貿(mào)易交易市場建設。尊重少數(shù)民族生活居住習慣，規(guī)劃建設一批民族特色村寨，加強木質房屋村寨防火設施建設。結合全國主體功能區(qū)規(guī)劃修編，將符合條件的生態(tài)功能重要區(qū)域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍。

八、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務水平

加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等事業(yè)，建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化。

(三十七)優(yōu)先教育事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，新建、改擴建和利用閑置校舍改建一批幼兒園，到2015年力爭所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦幼兒園。鞏固義務教育普及成果，大力推進義務教育學校標準化建設，支持縣鎮(zhèn)薄弱學校擴容改造。繼續(xù)辦好村教學點，鼓勵有條件的地區(qū)分期分批開辦“小餐桌”。鼓勵偏遠少數(shù)民族村寨小學開展“雙語”教育。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村中小學寄宿制，支持校舍建設，配齊配好必要的管理人員，到2015年具備條件的地區(qū)基本解決小學寄宿生住宿問題。積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。繼續(xù)實施好農(nóng)村義務教育階段教師特設崗位計劃和“國培計劃”。支持民族地區(qū)教育基礎薄弱縣改擴建一批普通高中，擴大普通高中培養(yǎng)能力。大力支持職業(yè)教育基礎能力建設，支持建設一批國家示范性職業(yè)院校。支持貴州優(yōu)化高等學校布局結構和人才培養(yǎng)結構，加強理工、民族醫(yī)藥等經(jīng)濟社會發(fā)展急需的院校和學科專業(yè)建設。加大對貴州高等教育年度招生計劃安排的傾斜和支持力度，支持增加博士、碩士學位授權單位，加強重點學科和重點實驗室建設。鼓勵貴州高校與國內(nèi)外高校聯(lián)合辦學。增加部屬師范大學在貴州免費師范生招生計劃。加大中央財政專項轉移支付和中央預算內(nèi)投資對貴州教育發(fā)展的支持力度，落實好義務教育經(jīng)費保障機制相關政策，推動貴州義務教育均衡發(fā)展。

(三十八)大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。全面落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項任務，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，落實國家基本公共衛(wèi)生服務和重大專項公共衛(wèi)生服務項目，力爭到2020年千人口床位數(shù)達到全國平均水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，加快推進縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。加強婦幼保健機構服務能力建設。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設力度，通過訂單定向培養(yǎng)、轉崗培訓等途徑培養(yǎng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全科醫(yī)生，開展“特崗醫(yī)生計劃”，力爭實現(xiàn)每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務中心有兩名以上特崗醫(yī)生。加快建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡，健全疾病預防控制體系，加大重大傳染病、地氟病等地方病防治力度，提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力。支持中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)事業(yè)發(fā)展，加快推進省、市(州)兩級中醫(yī)(民族醫(yī))醫(yī)院建設。以強化技術支撐為重點，完善食品藥品監(jiān)管體系，提高檢驗檢測水平和安全保障能力。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構。加強人口和計劃生育服務體系建設，實施“少生快富”工程，努力降低生育水平。

(三十九)積極發(fā)展文化體育事業(yè)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，構建公共文化服務體系。支持建設市(州)圖書館、文化館、博物館，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村文化室建設，加快建設一批公共電子閱覽室。全面推進基層公共文化設施向社會免費開放。深入實施廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、文化資源共享、農(nóng)村數(shù)字電影放映等文化惠民工程。加強民族文化遺產(chǎn)保護和綜合利用，支持非物質文化遺產(chǎn)展示、傳習場所等設施建設。加強城鄉(xiāng)公共文化體育設施建設，支持建設國家生態(tài)型多梯度高原運動訓練示范基地和山地戶外體育旅游休閑基地。積極開發(fā)民族傳統(tǒng)競技活動和特色體育賽事。

(四十)千方百計擴大就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。完善和落實促進勞動者自主創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款、稅費減免、場地安排等政策，支持高校畢業(yè)生、退役士兵、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。支持開發(fā)林場管護、道路協(xié)管、城鎮(zhèn)公共服務管理等公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。加強人力資源市場建設，培育和推介人力資源服務品牌，加強與珠三角、長三角等沿海發(fā)達地區(qū)勞務合作，擴大勞務輸出規(guī)模。支持基層人力資源社會保障公共服務平臺等基礎設施建設，重點支持創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)見習基地和實訓基地建設，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。加強勞動關系調(diào)解和監(jiān)察，構建和諧勞動關系。

(四十一)健全社會保障制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加大投入力度，提高保障水平。加快實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，適時提高基礎養(yǎng)老金標準。做好城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的制度銜接和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關系跨省區(qū)轉移接續(xù)工作。鞏固基本醫(yī)療保障制度覆蓋面，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人均籌資標準和政府補助標準，逐步推進各項基本醫(yī)療保險制度整合。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)應保盡保。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體的社會保障機制，完善失業(yè)、工傷保險等制度。加強社會福利和養(yǎng)老機構基礎設施建設。完善孤兒保障制度，加強兒童福利機構和兒童福利指導中心建設。推進救災應急能力建設。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點。

加大城市棚戶區(qū)、國有煤礦和工礦棚戶區(qū)等改造力度。加強農(nóng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員周轉房建設。

九、深化體制機制改革，全面推進對內(nèi)對外開放

堅持解放思想，與時俱進，堅持深化改革，擴大開放，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)，不斷破解體制機制障礙，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

(四十二)推進體制機制創(chuàng)新。深化行政體制改革，依法調(diào)整政企之間、政資之間、政事之間、政府與市場中介組織之間的權力與權利、權力與責任、權利與義務的關系，進一步轉變政府職能，規(guī)范政府行為。創(chuàng)新政府管理方式，減少審批事項，提高行政效率，改善投資環(huán)境。加大國有企業(yè)改革力度，鼓勵中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組，支持軍地融合發(fā)展，培育具有較強競爭力的大企業(yè)集團。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，降低民間資本準入門檻，支持非公有制企業(yè)進入基礎設施、社會事業(yè)等領域，切實保護民間投資的合法權益。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。推進資源要素市場化改革。在貴州率先開展全國電力價格改革試點，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產(chǎn)品價格關系，適時調(diào)整西電東送電價。完善社會矛盾調(diào)解機制，加強和創(chuàng)新社會管理。編制畢節(jié)試驗區(qū)深化改革試驗方案和規(guī)劃，拓寬改革試驗內(nèi)容，發(fā)揮示范帶動作用。

(四十三)深化區(qū)域合作。進一步加強與周邊地區(qū)的交流與合作，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通，促進要素自由流動，構建產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。完善黔川渝區(qū)域協(xié)作機制，深化與成渝經(jīng)濟區(qū)在電子信息、裝備制造、輕工、能源原材料等領域的合作，推進渝黔能源基地建設。積極參與武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設，建立信息共享平臺，共同推進基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和旅游資源開發(fā)。統(tǒng)籌攀西—六盤水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設，強化資源集約開發(fā)和循環(huán)利用。促進滇黔桂粵西江流域航運、能源、旅游等領域合作。推動泛珠三角地區(qū)合作，拓展區(qū)域合作空間和領域，加強與珠三角、長三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，承接產(chǎn)業(yè)轉移，打造東西合作示范基地。

(四十四)擴大對外開放。充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角地區(qū)等平臺，積極參與東南亞、南亞等國際區(qū)域合作，全面提高對外開放水平。把貴安新區(qū)建設成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心，鼓勵在土地、投資、科技創(chuàng)新等領域先行先試。積極有效利用外資和國外優(yōu)惠貸款。在有條件的市(州)設立海關，支持條件成熟的地區(qū)設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)，建立加工貿(mào)易承接基地。拓展對外貿(mào)易市場，擴大對外貿(mào)易規(guī)模，支持國家出口基地和輸港澳鮮活產(chǎn)品出口基地建設。積極開展境外工程承包、勞務合作、服務外包等，鼓勵具備援外資格企業(yè)積極參與援外工程項目及其他經(jīng)援項目競標。

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