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風正揚帆正遠航——日照市文化體制改革與發展綜述(上)
2011年4月30日,在合肥召開的全國文化體制改革工作會議上,日照再一次受到全國各地的矚目,榮獲“全國文化體制改革工作先進地區”稱號,市委常委、宣傳部長、日照經濟技術開發區黨工委書記毛繼春代表日照市委、市政府從中央領導手中鄭重接受獎牌。這一我市在文化改革發展領域中榮獲的最高獎項,既是對過去一系列創新改革探索、全方位躋身于全國文化體制改革第一方陣的充分肯定,也是對日照加快振興文化產業、打造濱海文化名城、推動文化大發展大繁榮的堅定決心的有力證明。
循著發展的軌跡,翻開日照文化體制改革史冊,這項榮譽獲得的過程中,一步步足印爍爍生輝:2008年9月28日,日照電影發行放映有限公司掛牌成立;2009年6月18日,山東中廣傳播有限公司日照分公司掛牌成立;2009年9月8日,莒州博物館落成啟用;2009年11月10日,日照報業發行有限公司掛牌成立;2009年12月26日,日照市級綜合文化中心一期工程奠基;2010年3月1日,日照市文化廣電新聞出版局、文化市場綜合執法局和日照廣播電視臺掛牌成立;2010年3月10日,日照市藝術劇院(日照市皓方演藝有限公司)掛牌成立;
截至2011年3月,日照在全省率先完成了文化市場綜合執法改革、國有文藝院團轉企改制、經營性出版發行單位轉企改制、廣電系統內電視劇制作機構制播分離、廣播電視網絡整合和網絡中心轉企改制、加大公共文化服務體系建設投入等項改革發展任務,并在2010年7月召開的全省文化體制改革和文化產業振興大會上,榮獲“全省文化體制改革工作先進市”稱號。
一路求索、一路突破,日照文化體制改革已經走過了不平凡的歷程,正在迎來大發展大繁榮的春天。
揚帆——文化體制改革漸入佳境
日照歷史源遠流長、文化底蘊深厚、文化資源豐富,發展文化事業和文化產業具備得天獨厚的優勢。如何把優良的傳統文化優勢轉化為現實生產力,轉化為推動經濟社會提速發展、轉型升級的現實推動力?
日照將“切入點”瞄準了文化體制改革。對于這場關乎人民群眾精神文化內在需求的改革,市委、市政府給予了高度的重視,市委書記、市人大常委會主任楊軍先后兩次到宣傳文化系統調研,并多次對文化產業發展和文化體制改革作出重要批示,鏗鏘話語擲地有聲:“我們一定要充分認識加快文化改革發展的重要性和緊迫性,搶抓文化改革發展的重大機遇,以改革創新的精神推動文化大發展大繁榮。”市委副書記、代市長李同道也對文化體制改革工作進行了深入調研,給予高度關注。
為更科學把握我市文化體制改革的總體思路和具體任務,我市先后組織有關人員赴江蘇、湖南、浙江及我省的臨沂、濰坊等先進市深入學習考察改革的經驗做法,深入分析我市文化工作的實際情況。2008年4月26日,全市文化建設工作會議隆重召開,出臺了《關于推動文化大發展大繁榮的意見》,吹響了推動文化體制改革、加快建設濱海文化名城號角,標志著日照文化建設大發展大繁榮的春天已經到來。
2009年4月至2010年底,市委常委會先后4次專題研究我市文化改革發展問題,部署文化體制改革與發展工作,為我市文化體制改革指明了方向。
市文化體制改革和文化產業發展工作領導小組多次召開會議,研究確定了我市文化體制改革路線圖和時間表,不斷健全“黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、文化行政主管部門具體落實、各有關部門密切配合”的領導體制和工作機制,按照有利于事業發展、有利于增強活力、有利于社會穩定、有利于調動工作積極性的原則,從我市實際出發,先后制定出臺了《日照市文化市場綜合執法改革實施意見》、《日照市藝術團內部機制改革方案》等一系列改革方案和措施,積極穩妥地推動文化體制改革。
2010年12月20日,市委、市政府召開全市文化體制改革和文化產業振興大會,研究出臺我市《關于促進文化產業振興的意見》和《關于促進文化產業發展的若干政策》,動員全市各級統一思想、明確任務、開拓創新,加快建設濱海文化名城,努力在新的起點上推動文化大發展大繁榮。
全市“早改革、早主動、早受益”的共識和“人人支持改革、人人參與改革”的濃厚氛圍逐漸形成。以長期、系統、科學的總體規劃,最大限度聚集文化資源要素,確保文化產業有序發展;以改革、創新的鐵腕手段促進文化產業市場成熟發育,進而形成產業集群、規模發展;依托自身豐富文化資源,以建設濱海文化名城為目標,以做深“昨天文化”、做實“今天文化”、做活“明天文化”為基本內容,以文化事業單位內部機制改革和文化市場綜合執法改革為重點的文化建設長卷,正在港城大地上徐徐鋪展開來。
起航--活力在變革中迸發
“十二五”開局,是日照加快轉方式調結構、建設海洋特色新興城市的重要時期,文化產業以其科技含量高、資源消耗低、發展潛力大、節能環保的獨特優勢,被市委、市政府作為產業結構優化升級、培植新的經濟增長點的突破口,成為發展現代服務業的主力軍。
十七屆五中全會提出要“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”則標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。文化產業在我國經過多年探索和發展,正迎來一個新的高速增長期,而文化體制改革進入了全面推進的新階段,呈現出一派爭先恐后、比學趕超的良好態勢。借此良機,日照的深厚文化底蘊、豐富資源、鮮明特色成為發展文化產業的巨大寶藏,以文化體制改革深入推進為突破口,文化產業發展動力和活力被進一步激發。
我市結合實際,有重點、有步驟、有計劃地穩步推開以文化市場綜合執法改革和文化事業單位內部機制改革為重點的文化體制改革工作,取得了一系列耀眼奪目的改革成果。其中,我市藝術團內部機制改革“老人老辦法、新人新辦法”的創新模式和市文化市場綜合執法改革的成功經驗,多次得到中宣部和省委宣傳部的大力肯定,并在全省推廣。
文化市場綜合執法改革一步到位。根據全國、全省文化市場綜合執法改革經驗交流會議要求,我市狠抓會議精神的貫徹落實。2009年12月17日,市委第85次常委會專題研究我市改革思路,確定2010年6月底前全部完成文化市場綜合執法改革任務;2009年12月底,市委、市政府制定出臺的《關于日照市人民政府機構改革的實施意見》和《關于認真做好市政府各部門三定工作的意見》。2010年1月8日召開全市文化市場綜合執法改革工作會議,市文化市場綜合執法改革全面推開。市縣兩級現均已組建成立了統一的綜合文化責任主體和文化市場綜合執法機構,重新組建日照廣播電視臺,率先在全省完成改革任務。2010年3月1日,省委宣傳部副部長高玉清,省文化體制改革和發展辦公室副主任潘峰,市委常委、常務副市長侯成君,市委常委、宣傳部長毛繼春等領導共同為日照市文化廣電新聞出版局、日照市文化市場綜合執法局和日照廣播電視臺三家文化單位成立揭牌,標志著我市文化體制改革進入到一個新的階段。
市藝術院團內部機制創新。以“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”為基本思路的機制改革在日照市藝術團內部如火如荼地展開,并重組為日照市藝術劇院(日照市皓方演藝有限公司)。2010年,劇院在原有經費撥款基礎上,又獲得了每年新增200萬元的經費投入,其中,100萬元用于新招聘人員基本工資開支,100萬元用于工作績效考核,充分體現了“養事業不養人員”的原則。同時,政府投入與劇目創作、演出場次、演出效益等系統掛鉤,創新推出了“老人老辦法、新新人新辦法”的原則,使現有在編人員保留編制,退休后享受事業單位人員待遇,而新聘人員實行企業用工制度和收入分配制度,這一創新不僅盤活了劇院原有資源,而且注入了新鮮血液,大大增強了劇院生命力。
推進市電影公司轉制獲生機。2008年9月28日,日照電影發行放映有限公司掛牌成立,填補了我市無星級影院的空白,市電影公司轉制工作終于畫上了圓滿的句號。整個改革過程中始終堅持把職工利益放在首位,成立了改制領導小組,多次召開改制專題調度會,先后3次召開職工大會研討改制方案,并依法對資產財務進行審計評估和處置,妥善做好職工分流安置,最大程度地維護好職工的利益。根據職工自愿原則,44名原職工與新公司簽訂勞動合同,2名職工領取補償后辦理轉移,已內退職工均由新公司接管,最終成功組建成立了日照數字影院和日照新農村數字電影院線有限公司。
與此同時,黨報黨刊發行體制改革和廣播電視網絡整合得到推進,日照日報社堅持辦報與經營“兩手抓”,加快新聞采編與經營業務“兩分開”,注冊成立了日照報業發行有限公司,實現黨報發行業務企業化、市場化、產業化運作;以“全市一網”為目標,大力推進廣播電視有線網絡整合改革,并試運營移動廣播電視業務,有選擇地逐步探索實行制播分離,對教育、交通、氣象、購物、醫療等類型的節目,引入市場機制,為下一步深化改革打下了良好基礎。
改革換來了日照文化產業活力的大迸發。在港城大地上,日照文化產業的蓬勃生命力日益彰顯。
改制后的日照電影發行放映有限公司各項經營指標實現倍數增長,職工精神面貌煥然一新,企業發展活力四射,僅2010年便放映國內外電影2380場次,觀看人次超過18萬,總收入390多萬元。
日照藝術劇院在短短兩年內先后推出了新編大型歷史呂劇《毋忘在莒》和大型旅游歌舞表演《日出先照》兩部舞臺藝術精品,深受好評,影響深遠。同時,在“老人老辦法、新人新辦法”原則的改革下,劇院工作人員的積極性被充分調動,創作熱情高漲,活力大增。
日照日報社先后籌建組建的報業發行公司、廣告公司、印務中心、傳媒文化公司、報業旅行社等經營實體形成了主報與子報共同發展、主業與延伸產業共同繁榮的辦報、經營格局。
移動廣播電視業務成為我市新的經濟增長點,制播分離和市場機制的引入使我市廣播傳媒業發展的內生動力進一步增強。
遠航--與時俱進謀求新跨越
十二五規劃《建議》將文化建設單列并上升為國家主體戰略層面,提出要“繁榮社會主義文化市場,推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”這再一次使日照文化改革發展站在了更新、更高的歷史起點上。
對此,日照將文化體制改革和文化產業建設擺在全局工作的重要位置,納入經濟社會發展總體規劃。建立健全領導體制和工作機制,按照改革一塊、鞏固一塊、提高一塊的要求,繼續深化文化體制機制改革,牢牢把握文化發展主動權。
在下一步的發展藍圖中,文化體制改革的規劃脈絡清晰顯現:我市將進一步理順文化市場綜合執法機構和文化行政主體之間的關系,推動是電影公司盡快建立現代企業制度,不斷鞏固文化體制改革的成果;改革重點轉向文化事業單位內部機制改革創新,推進日照日報社、日照廣播電視臺、日照藝術劇院等文化事業單位的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革,健全競爭、激勵、約束機制,提高實力和競爭力;推動廣播電視有線網絡整合,為下步推行“三網融合”奠定基礎。 隨著一個個具有濃郁時代氣息的文化改革發展措施的相繼出臺和實施,日照,這座具有海洋特色的新興城市,將在自我加壓中繼續昂首闊步向前。(記者劉江雪)