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2013年11月18日15:16 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

訪談嘉賓：石磊(復(fù)旦大學(xué)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心教授)

不是說(shuō)有了中央的說(shuō)法，配置資源的機(jī)制就立刻建好了。這需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。這些年來(lái)，社會(huì)上的資源大都在政府的主導(dǎo)下配置和運(yùn)行，真的一下子把很多資源交由市場(chǎng)配置，可能還需要一個(gè)配套適應(yīng)過(guò)程

解放評(píng)論：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，無(wú)疑是這幾天大家關(guān)注和討論的一個(gè)熱點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，您怎么理解這一表述進(jìn)入公報(bào)的意義？

石磊：在學(xué)界一直有“國(guó)家治理”這個(gè)說(shuō)法。國(guó)家治理涉及民眾在國(guó)家日常生活當(dāng)中的地位。它注重的是，一個(gè)國(guó)家通過(guò)怎樣的民主制度，讓民眾能夠真正參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生活。

這些年，我們也不能說(shuō)完全沒(méi)有國(guó)家治理。只是過(guò)去我們更多地把“日常管理”理解為國(guó)家治理的主要手段和內(nèi)容。要想真正讓國(guó)家治理落到實(shí)處，就必須讓政黨、政府、人大、市場(chǎng)、企業(yè)、家庭、個(gè)人等主體各司其職，將它們之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系界定清楚。否則，一旦面對(duì)問(wèn)題，大家都只愿當(dāng)智叟、不愿當(dāng)愚公，或者常常處在一個(gè)不確定的狀態(tài)，不知道自己應(yīng)該做什么。這就很容易出現(xiàn)模糊空間或灰色地帶，也不利于將公權(quán)力放到公開(kāi)公平公正的透明空間中。

政治學(xué)家可能更多談?wù)摲锤⒈O(jiān)督、民主、自由等。而作為經(jīng)濟(jì)學(xué)人，我們更多強(qiáng)調(diào)國(guó)家運(yùn)行的成本和效率，主要考慮大量本已稀缺的社會(huì)資源，如何通過(guò)國(guó)家的有效治理來(lái)提高其使用效率，改善社會(huì)資源的配置水平。

解放評(píng)論：三中全會(huì)明確了市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，這里面有多大的變化？

石磊：所謂市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，是相對(duì)于政府在資源配置中起主導(dǎo)作用而言的。一個(gè)“主導(dǎo)”，一個(gè)“基礎(chǔ)”，市場(chǎng)更側(cè)重于微觀方面，政府更側(cè)重于戰(zhàn)略性籌劃。

戰(zhàn)略性籌劃加微觀上的配置效率，這兩相結(jié)合似乎已經(jīng)挺完整了。但這里面最大的問(wèn)題是，一旦我們把市場(chǎng)限于基礎(chǔ)性作用，而把更多宏觀性的資源交給政府去配置，會(huì)導(dǎo)致地方的財(cái)源更多集中到中央，而中央就會(huì)主要把財(cái)政分成投資性財(cái)政和生產(chǎn)性財(cái)政兩部分。

事實(shí)上，中國(guó)特色的公共財(cái)政的基本定義應(yīng)該是民生財(cái)政和公益性財(cái)政。財(cái)政的一切資源應(yīng)當(dāng)為整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、民生的穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)提供服務(wù)。

投資性財(cái)政和生產(chǎn)性財(cái)政通常會(huì)帶來(lái)三大方面后果：一是民眾的公共福利會(huì)受到影響。資源短缺和配置不均的重要原因，就是公共財(cái)政被由政府主導(dǎo)的配置機(jī)制扭曲了。政府要做民生方面的投資，則不得不跟其他領(lǐng)域爭(zhēng)搶資源。二是帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩。如果是市場(chǎng)配置資源，也有可能出現(xiàn)暫時(shí)的供過(guò)于求，但不大會(huì)出現(xiàn)幾乎所有大規(guī)模的制造業(yè)都供過(guò)于求。企業(yè)可能會(huì)出錯(cuò)，但不大會(huì)一錯(cuò)再錯(cuò)。但如果遇到類似問(wèn)題的是政府或者國(guó)有壟斷企業(yè)，他們對(duì)犯錯(cuò)成本的敏感度要低很多。追根溯源，一個(gè)重要原因是政府手頭的資源太多，此外，也有用人制度導(dǎo)向和績(jī)效考核上的原因。三是導(dǎo)致地方政府負(fù)債日益累積且大幅上升。

從這三方面的后果來(lái)看，我們就能很好理解，此次公告提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，具有十分深遠(yuǎn)的意義。

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