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下載安裝Flash播放器在政府增收的壓力下,結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)富存量將是稅收改革的兩個(gè)關(guān)鍵因素,未來(lái)加稅的順序可能是資源稅、物業(yè)稅,然后會(huì)有環(huán)境稅,更遠(yuǎn)則會(huì)有遺產(chǎn)稅推出。
“十二五”在即,社會(huì)各界、內(nèi)資外資都對(duì)“十二五”規(guī)劃翹首以盼,他們希望從“十二五”規(guī)劃中看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、資源投向以及潛在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。不過(guò),他們可能想不到,“十二五”也將是中國(guó)的加稅時(shí)代!
近日,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所發(fā)布了《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告》。報(bào)告指出,“十二五”時(shí)期中國(guó)財(cái)政改革的重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)問(wèn)題,應(yīng)致力于把全部政府收支都納入預(yù)算管理。在財(cái)政收入方面,應(yīng)提高稅收、社保收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等在政府收入中的比重。同時(shí),在稅收改革方面,“十二五”時(shí)期應(yīng)以實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制和開(kāi)征物業(yè)稅并結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無(wú)稅狀態(tài)為突破口。
這份報(bào)告雖然不是政府官方文件,但基本代表了“十二五”財(cái)政改革的方向。從以上表述可以看出,提高稅收、開(kāi)征新稅、費(fèi)改稅是其核心部分,這也驗(yàn)證了安邦之前的分析?，F(xiàn)在情況很明顯,“十二五”將是一個(gè)新的加稅時(shí)代!之所以這么判斷,有三方面的理由。
首先,中國(guó)“大政府”的管理格局決定了充足的、不斷增長(zhǎng)的稅源是一切改革的根基。雖然中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)邁進(jìn)了30多年,但實(shí)際上,主導(dǎo)資源配置的,多為中央和地方政府,而非市場(chǎng)。今年上半年,全國(guó)財(cái)政收入43349.79億元,同比增長(zhǎng)27.6%,按照全年8萬(wàn)億元的收入預(yù)期,中國(guó)政府已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的全球第二富。但收入增長(zhǎng)仍難以滿足支出需要,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人近日強(qiáng)調(diào),財(cái)政支出壓力依然很大,全年財(cái)政收支緊張的矛盾仍較突出。怎么辦？答案只有一個(gè):增加稅收。
其次,經(jīng)過(guò)30多年的增長(zhǎng),中國(guó)民間財(cái)富已具相當(dāng)規(guī)模,可以適當(dāng)“剪羊毛”了。2008年,中國(guó)人均GDP突破了3000美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,這是一個(gè)坎。在這個(gè)水平上,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程會(huì)加快,居民消費(fèi)類型和行為也會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變;居民對(duì)財(cái)稅改革的承受能力也有質(zhì)的提高。在這一點(diǎn)上,“十二五”與“十一五”是不同的。拿房產(chǎn)稅來(lái)說(shuō),以北京、上海、廣州等為代表的大中型城市,其房產(chǎn)保有量已經(jīng)大得驚人,用存量開(kāi)辟新的財(cái)源成為最好的選擇,而各地對(duì)于房產(chǎn)稅的熱衷就已經(jīng)說(shuō)明問(wèn)題。
第三,“十二五”規(guī)劃的一個(gè)大方向是結(jié)構(gòu)調(diào)整,所謂有保有壓,勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)到政府原有的收入格局。實(shí)際上,以結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義要求加稅的呼聲早在“兩會(huì)”期間就已潮起。如北京、山東、浙江的“兩會(huì)”上,代表委員建議開(kāi)征物業(yè)稅以抑制房?jī)r(jià);上海的“兩會(huì)”上,有人建議開(kāi)征“綠稅”,即生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅,保護(hù)崇明島;而在甘肅的“兩會(huì)”上,有人提案要求開(kāi)征氣候變化稅、能源稅、碳稅、碳排放基金、碳信托交易基金;而北京的人大也向中央提出開(kāi)征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的建議。雖然這些都是尚未兌現(xiàn)的提案,但政府“聞稅而喜”的態(tài)度已經(jīng)表露無(wú)遺。雖然相關(guān)部門聲稱稅收改革是結(jié)構(gòu)性調(diào)整,但發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)徐林關(guān)于要“重點(diǎn)增強(qiáng)地方財(cái)政收入的能力”的表態(tài)還是抖出了真實(shí)意圖:稅收將是“增多減少”。
在政府增收的壓力下,結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)富存量將是稅收改革的兩個(gè)關(guān)鍵因素,未來(lái)加稅的順序可能是資源稅、物業(yè)稅,然后會(huì)有環(huán)境稅,更遠(yuǎn)則會(huì)有遺產(chǎn)稅推出。
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