甘肅省西部扶貧世行貸款項目1997年開始立項，2005年實施期順利結(jié)束。經(jīng)過8年的準(zhǔn)備和實施，項目對我省天水、隴南、定西、平?jīng)龅氖艂€項目縣區(qū)，242個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2547個行政村產(chǎn)生了較大的社會和扶貧效益。根據(jù)世界銀行的驗收評估報告，世界銀行認(rèn)為，本項目已經(jīng)實現(xiàn)了設(shè)計的“項目發(fā)展目標(biāo)”，既減少了項目區(qū)的絕對貧困人口，實現(xiàn)了令人滿意的投資效益，同時也產(chǎn)生了積極的扶貧效果，強調(diào)了性別問題和社會發(fā)展問題，綜合項目成果被評價為“滿意”。之所以有這樣的評價結(jié)果，就是因為項目立項之初，世界銀行就借鑒其他世界銀行貸款扶貧項目在中國實施的經(jīng)驗教訓(xùn)，在項目設(shè)計和論證階段采用了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、各方廣泛參與，注重人的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的項目設(shè)計思想，為項目最終實現(xiàn)目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。
一、西部扶貧世行貸款項目設(shè)計思想
甘肅省西部扶貧世行貸款項目設(shè)計初始就改變了以往項目中以技術(shù)為中心的設(shè)計方法，“把人放在首位”、“以人為中心”的觀點始終貫穿于項目設(shè)計之中，認(rèn)可人在規(guī)劃中的中心地位，注重農(nóng)民的知識和基層組織機構(gòu)的力量。在項目設(shè)計中，人的中心地位及其參與的前提轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w項目的戰(zhàn)略和方式。扶持者自身的需求、意愿是項目內(nèi)容和框架產(chǎn)生的基礎(chǔ)，并圍繞發(fā)展項目所在地區(qū)人民的生產(chǎn)方式、文化模式、需求和潛力來建設(shè)發(fā)展項目。
西部項目的基本目標(biāo)是通過項目實施，使農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境、人口與農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，改善項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，提高貧困人口的文化素質(zhì)，持續(xù)穩(wěn)定地解決貧困人口的溫飽和收入來源，消除項目區(qū)的貧困狀況，使貧困農(nóng)民盡快脫貧致富。
二、世行項目設(shè)計的特點
1、一次規(guī)劃，分年實施。西部扶貧世行貸款項目在設(shè)計思路上，注重把基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各種措施結(jié)合起來，以村為單元，以農(nóng)戶為基本項目單位，整體性規(guī)劃，通過項目方式分期、連續(xù)性投入，一次規(guī)劃，分年實施，解決了項目之間的銜接和匹配問題。
2、項目之間的聯(lián)系和互動性。根據(jù)貧困形成原因的綜合性，世行項目在設(shè)計中采取了由不同扶貧活動組成扶持項目的方式，利用多種項目活動之間的有機聯(lián)系和相互促進，增加項目的扶貧效果。西部項目設(shè)計土地與農(nóng)戶開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、灌溉與梯田、衛(wèi)生、勞務(wù)輸出、農(nóng)村企業(yè)、機構(gòu)建設(shè)7個分項目，每個分項目下又設(shè)計多個關(guān)聯(lián)、互動的子項目內(nèi)容，既改善和解決了農(nóng)戶基本的生產(chǎn)生活條件，又增加了農(nóng)戶的收入，同時增加了可持續(xù)發(fā)展的能力。
3、項目的連續(xù)性。設(shè)計的每個分項目、子項目都以村級規(guī)劃為基礎(chǔ)，每個分項目的實施都以年度計劃為依據(jù)，都有明確的實施方案，保證了項目安排與實施的連續(xù)性，減少了項目的管理環(huán)節(jié)。
4、避免了項目的隨意性。每個分項目、子項目設(shè)計都有明確的目標(biāo)、要求，有嚴(yán)格的工作程序和管理環(huán)節(jié)，如培訓(xùn)、計劃、采購、提款報帳、監(jiān)測、驗收等，都有嚴(yán)密的工作程序，各個管理程序是一環(huán)緊扣一環(huán)。如項目調(diào)整必然影響到采購方式和資金支付比例，所以項目必須按制定的程序、規(guī)范逐步進行，否則無法回補世行資金，有效避免了項目實施和管理的隨意性。
5、項目標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，體現(xiàn)公平性原則。每個子項目都有建設(shè)內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、單位投資概算，還有人均投資和戶均投資標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保證了項目實施的質(zhì)量和效果，投資標(biāo)準(zhǔn)避免了投資不夠達不到效果或者人均投資過高、壘大戶的的現(xiàn)象，體現(xiàn)了公平和扶真貧的宗旨。
6、整合資金。根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容，項目投資由世行貸款和國內(nèi)配套資金組成，世行資金與國內(nèi)資金相互匹套，國內(nèi)配套資金中涉中央、省、地、縣財政資金、以工代賑、國內(nèi)貸款、農(nóng)業(yè)資金、水利資金等各類專項資金通過項目方式整和使用，加大了資金使用的效益和扶貧活動的有效性。
7、資金使用的滾動和可持續(xù)性。世行貸款資金使用期限長，項目設(shè)計中就考慮了回收和滾動使用的可能性，保證項目建設(shè)期結(jié)束后項目和農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展，更大限度的發(fā)揮資金的使用效益。
8、農(nóng)戶參與的保證。項目設(shè)計中充分保證了農(nóng)戶的參與。一是《項目實施計劃》、《項目協(xié)定》等法律文本中的“當(dāng)?shù)厥芤嫒藚⑴c行動計劃”，要求保證農(nóng)戶的參與。二是項目選擇、確定和調(diào)整，都采用“自下而上”的方法，充分征求農(nóng)戶意見，在年度計劃制定中，優(yōu)先安排偏遠、最貧困農(nóng)戶的項目，保證了貧困農(nóng)戶的參與。三是項目本身就設(shè)計了農(nóng)戶投工投勞動和少量自籌資金，調(diào)動了農(nóng)戶參與項目的主動性和積極性。四在項目監(jiān)測和檢查中有很多是入戶調(diào)查和訪問，保證了項目農(nóng)戶在項目實施中的參與程度。五是項目中多個子項目設(shè)計了農(nóng)戶培訓(xùn)活動，保證每個農(nóng)戶家至少有一人接受培訓(xùn)，增加了農(nóng)戶參與的積極性。六是對在項目建設(shè)中因征地活動生活和生產(chǎn)水平受到影響的農(nóng)戶進行的必要補償，也增加了農(nóng)戶參與項目的信心。
9、以市場為導(dǎo)向，及時進行項目調(diào)整。項目設(shè)計雖然是一定六年，但項目調(diào)整有一定的靈活性。每年的年度計劃都可根據(jù)農(nóng)戶的意愿和市場因素進行調(diào)整，優(yōu)先選擇有市場需求、可以增加農(nóng)戶收入的生產(chǎn)性項目，并制定了項目調(diào)整的工作程序。
10、重視項目監(jiān)測。一是制定了各分項目的關(guān)鍵監(jiān)測指標(biāo)，對項目實施進程、效果與影響進行跟蹤監(jiān)測；二是委托國家統(tǒng)計局進行的貧困影響的監(jiān)測；三是委托業(yè)務(wù)部門開展的勞務(wù)輸出監(jiān)測、土壤監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測（草畜平衡監(jiān)測、農(nóng)藥使用監(jiān)測），從措施和手段上保證了項目目標(biāo)的實現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展。
11、圍繞項目目標(biāo)，進行計劃管理。項目計劃包括項目六年實施計劃、先導(dǎo)工程計劃、年度實施計劃，年度配套資金計劃、年度采購計劃、培訓(xùn)計劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃、提款報帳計劃等，項目管理單位按計劃實行分級管理，使項目的安排與實施有序進行。
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