3月13日上午10時，勞動和社會保障部、民政部就就業和社會保障問題答記者問。
[中國網]:
2007年3月13日上午10時，十屆全國人大五次會議在人民大會堂一樓發布廳舉行記者招待會，勞動和社會保障部部長田成平、副部長劉永富、民政部副部長李立國就就業和社會保障問題答記者問。
(2007-03-13 09:41:55)
[李連寧]:
女士們、先生們，上午好。十屆全國人大五次會議今天在這里舉行第四次記者招待會。我們非常高興地請來勞動和社會保障部田成平部長、劉永富副部長和民政部李立國副部長，就勞動就業和社會保障問題回答大家的提問。
(2007-03-13 09:43:11)
[香港明報記者]:
請問民政部李立國副部長，在今天會議材料的第15頁和第17頁分別講到對未成年人建立電子檔案，一個是17800，一個是17.8萬，這兩個數字是不是有矛盾？還是分別講不同的情況？建立流浪未成年人的電子檔案作用是什么？
(2007-03-13 09:54:27)
[李立國]:
對于城市生活無著的流浪乞討人員給予臨時救助，是我國社會救助制度的一個組成部分。我國現在已建有1100多個社會救助站和130個流浪兒童救助保護中心。去年，我們對210萬人次實施了臨時救助，其中有10萬多流浪未成年人。
(2007-03-13 09:54:53)
[李立國]:
民政部門為了做好對流浪乞討人員的救助工作，建立了流浪乞討人員信息系統。這個電子信息系統有三個社會作用，即直接的救助效果。一是甄別核源，核實本人情況，確定是否符合救助條件。
(2007-03-13 09:57:26)
[李立國]:
二是與其居住地親屬聯系，便于在實施臨時救助后送返家鄉，與親人團聚。三是為了使流浪未成年人及其他流浪乞討人員在流出地能夠同社會保障相聯系，得到根本的保障措施，起服務作用。
(2007-03-13 10:01:48)
[李立國]:
就明報記者剛才所關心的問題，我做一個正面回答。流浪未成年人信息的電子檔案不會成為對流浪未成年人的不良記錄，而是有利于對流浪未成年人施以更多的人文關懷和必要的社會救助，使他們能夠回歸家庭、走向社會、健康成長。
(2007-03-13 10:02:30)
[中央電視臺記者]:
請問田成平部長，從記者招待會之前拿到的材料來看，去年我國就業和再就業各項工作目標完成情況好于往年，這是否代表當前和今后一個時期我國的就業形勢？您個人的判斷是什么？基于你的判斷，未來我們會采取哪些更有針對性的措施？
(2007-03-13 10:02:46)
[田成平]:
中國政府對就業問題歷來十分重視，這是由中國人口多這個國情決定的。特別是最近幾年來，中央政府實施了積極的就業政策，再加上最近幾年我國國民經濟又好又快的發展，為新增就業崗位提供了堅實的基礎。拿去年來講，國內生產總值增長了10.7%，全國城鎮新增就業突破了1000萬人，達到了1184萬，這是歷年來新增就業最多的一年。
(2007-03-13 10:03:23)
[田成平]:
盡管如此，我們對當前就業形勢的分析仍然是，中國在未來幾年的就業壓力依然很大，就業形勢依然嚴峻。
(2007-03-13 10:04:31)
[田成平]:
作出這樣的判斷有三條原因：第一，隨著企業改革的深化，還會不斷有一些工人下崗或者失業，這批人的就業難度是非常大的。第二，城鎮新增勞動力就業人數比較大。比如說大學生，今年應屆大學畢業生將達到495萬人，這也是近幾年來最高的。第三，中國農村有大量的富余勞動力要轉移到城市里就業。基于這三條原因，我們認為，就業形勢依然嚴峻，做好就業工作，今年要付出更大的努力。
(2007-03-13 10:06:06)
[田成平]:
為了做好就業工作，采取的措施主要是：第一，國家要實行有利于促進就業的經濟發展戰略，就是用經濟的發展推動就業工作。第二，繼續實施積極的就業政策，進一步抓好落實財政政策、稅務政策、金融政策等促進就業的政策。第三，完善就業市場機制，使市場機制在促進就業當中更好地發揮作用。第四，抓好各類要求就業人員的培訓，增強這些人員尋找就業崗位的能力。第五，進一步做好對就業人員的公共服務，在職業介紹、企業和就業人員之間加強溝通和聯系方面做好我們的服務工作。
(2007-03-13 10:07:47)
[田成平]:
通過這樣幾項措施的落實，今年我們力爭完成城鎮新增就業不低于900萬人，甚至比900萬人更高一點的目標。我們有一個預測，今年城鎮新增的求職人員將會有2400萬人。我們通過努力，使城鎮的新增就業崗位，加上城鎮一部分退休人員所騰出來的就業崗位，兩項加在一起，我們爭取能夠實現1200萬人的就業。即使如此，大家也可以理解，我們的就業壓力依然是很大的。
(2007-03-13 10:10:30)
[深圳廣電集團記者]:
請問民政部李立國副部長，深圳隨著經濟的發展，出現了很多慈善組織和慈善活動，比如說深圳有“關愛行動”和很多民間愛心團體，比如深圳的叢飛。您對民間自發的慈善活動有什么看法？我們國家在規范和推動這些慈善活動方面有哪些措施，從而吸引更多的人加入慈善活動？
(2007-03-13 10:12:00)
[李立國]:
中華民族有扶危濟困的優良傳統美德，現代慈善事業是在我國改革開放后興起的。2004年，黨的十六屆四中全會提出健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，第一次把慈善事業寫入了黨的文件。
(2007-03-13 10:14:17)
[李立國]:
2005年，在十屆三次人代會上，溫家寶總理在政府工作報告中鄭重提出支持慈善事業發展。民政部門作為主管民間組織登記管理和社會捐助活動的政府職能部門，在代表政府支持慈善事業發展上負有責任，也做了大量工作。
(2007-03-13 10:16:01)
[李立國]:
一是依法支持民間組織登記管理，培育發展。現在我國民間組織已達到34.6萬個，成為慈善事業發展的新興力量。二是圍繞自然災害救助和困難群眾救助，組織動員社會捐助活動，形成對受災群眾和困難群眾的有力幫扶。去年僅民政部門組織動員的社會捐助活動籌集的資金達35.2億元，各界群眾捐贈棉衣被、衣服5000多萬件。
(2007-03-13 10:18:15)
[李立國]:
三是大力支持和宣傳就近對接、群眾互助的慈善活動。各級民政部門在全國已建有3.2萬個經常性社會捐助站點。四是于2005年11月召開了首次中華慈善大會，出臺了慈善事業發展指導綱要，號召和倡導社會各界、廣大人民群眾參與到慈善事業中來，按照“人人可慈善”和企業社會責任的理念，推進慈善事業發展。
(2007-03-13 10:19:37)
[李立國]:
五是協調有關部門制定和落實對慈善捐贈的稅收減免優惠政策。原來我國企業所得稅法和個人所得稅條例規定，對企業用于慈善事業的捐贈數額可以在企業3%的利潤所得中抵扣，個人可以在所得收入的30%內抵扣。本次人代會上審議修訂的企業所得稅法對慈善捐贈的減免比例將有新的大幅度提高，進一步體現出中央政府對發展慈善事業的支持。
(2007-03-13 10:21:25)
[李立國]:
按照剛才記者提問所關注的問題和地域，我要講，深圳的慈善事業在發展水平上是走在全國前列的，深圳的各類民間組織在慈善事業發展上是活躍的，起了重大的社會作用。
(2007-03-13 10:23:59)
[李立國]:
深圳市居民廣泛開展志愿服務活動，并上升到民間組織形式和注冊形式，實現了規范管理、對接服務、有效服務，也為全國提供了寶貴經驗。
(2007-03-13 10:25:16)
[美國公眾廣播記者]:
請問田部長，在過去幾年，我們看到有這樣一個問題，在南方的一些省份，比如廣東、福建，由于工資比較低，出現了勞動力短缺的情況，盡管現在工資水平比過去有了一些提高，但是這種短缺現象依然存在。您能不能給我們提供一些最新的情況？也就是說現在短缺程度如何？中國政府將采取什么樣的措施解決勞動力短缺問題？短缺發生的原因是什么？
(2007-03-13 10:27:05)
[田成平]:
隨著中國經濟的發展，在一些發達地區，比如記者剛才提到的廣東、福建等沿海省份，大量使用了從農村來城市做工的工人，這對促進全國的發展都是有利的。
(2007-03-13 10:31:18)
[田成平]:
為了保護這些進城務工人員的合法權益，中國政府下發了專門文件，制定了許多政策，給他們以保障。比如要保證他們的工資按時足額發放，不斷提高他們的工資水平，要改善他們工作場所的條件，給他們參加社會保險，安排好他們隨行子女在城鎮上學，接受義務教育。
(2007-03-13 10:32:37)
[田成平]:
由于中國政府采取了以上這些措施，據我們了解，就勞動力總量而言，廣東、福建這些地區還沒有出現大量的勞動力短缺問題。現在反映的勞動力短缺問題主要是結構性矛盾形成的。也就是說，這些地區的產業在逐步升級，所需要的工人在很大比例上是要有一定專長的技術工人，而從農村到城市里求職的這些人，往往還不具備企業所要求的能力和條件。這些問題通過加大對求職人的技術培訓就可以逐步得到解決。
(2007-03-13 10:33:53)
[田成平]:
退一步來說，即使有些地方出現了勞動力的暫時短缺，我覺得也不是壞事，可以提高勞動者就業的機會，也有利于提高他們的工資以及各方面待遇，促使這個問題得到解決，市場機制就會發揮這樣的作用。
(2007-03-13 10:36:26)
[新華社記者]:
在城鎮職工基本醫療保險和農村新型合作醫療制度快速推進的情況下，我國城鎮居民，包括未就業人員，他們的醫療保障問題越來越突出，請介紹中國政府解決這個問題的工作計劃和基本政策？
(2007-03-13 10:37:38)
[田成平]:
劉永富副部長就是主管社會保險工作的，由他來回答這個問題。
(2007-03-13 10:37:58)
[劉永富]:
正像你剛才說的，城鎮職工的基本醫療保險從1999年實施以來，已經從1800萬人增加到去年的1.6億人。這幾年，中國政府推進新型農村合作醫療，今年覆蓋面要達到80%。在城鎮職工和農民的基本醫療保險建立起來以后，城鎮居民的醫療保險問題目前還沒有制度上的安排，這個問題老百姓非常關心。這幾年來，一些地方進行了試點，大概有100個城市的1000萬的城市居民已經參加了醫療保險。
(2007-03-13 10:39:09)
[劉永富]:
在這次人代會上，溫家寶總理已經宣布，今年要啟動城鎮居民醫療保險改革試點。勞動保障部正在會同有關方面制定具體的實施方案，計劃在“十一五”期間，基本實現這項制度。這項制度的覆蓋范圍主要是沒有參加城鎮職工醫療保險的城鎮未成年人和沒有工作的居民。這項制度實施以后，醫療保險基本上覆蓋了城鎮所有人員。繳費的方式以家庭和個人為主，政府對困難群眾給予適當補助，主要是保大病，包括住院醫療和門診大病。
(2007-03-13 10:40:16)
[法制日報記者]:
中央提出今年要在我國全面建立農村低保制度，請問李副部長，作為職能部門，民政部將采取哪些措施保證這一制度的實施？我國2002年全面建立了城市低保制度，您如何評價這一制度在解決城市困難群眾生活方面發揮的作用？是否做到了應保盡保，滿足了人民群眾的實際需求？
(2007-03-13 10:41:41)
[李立國]:
在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，這是中央重視民生問題的一個重大決策，將惠及數千萬農村困難群眾。目前，我國已經有25個省區市和2133個縣建立了農村低保制度，低保對象達到1509萬人。未建立農村低保制度的地區也普遍實行了農村特困戶定期定量救助，救助人數將近730萬。
(2007-03-13 10:43:18)
[李立國]:
落實中央關于建立農村最低生活保障制度的決策，民政部將會同有關部門，做好四個方面的工作。一是總結各地的成功經驗，并指導各地根據本地的經濟發展水平和財力狀況，合理地確定低保標準、低保范圍和低保對象。
(2007-03-13 10:46:09)
[李立國]:
二是規范資金籌集渠道，建立資金保障機制。在去年各地實行的農村低保中，地方投入農村低保資金41.6億元，農村特困戶定期定量救助，地方投入資金13.9億元。這些資金不僅將作為農村低保資金的地方來源，而且要有所增長。在本次人代會上，財政部提報的預算報告中，對中央財政支持財政困難地方給予農村低保適當補助有預算數額，正在接受代表的審議。中央財政的補助數額和補助方案確定后，將成為支持地方建立和完善農村低保制度的重要資金來源。
(2007-03-13 10:47:27)
[李立國]:
三是規范低保操作程序和有關工作規程，保證低保制度有條不紊地落到實處。對農村低保的申請、審核、審批、公示、資金發放等程序和形式要進行規范，尤其是對不同于城市低保家庭收入核算辦法的農村情況，在家庭收入核查上要制定出符合實際的合理辦法。同時，對農村低保資金的監督管理工作也要同步規范，在運作中加強監督管理。
(2007-03-13 10:53:11)
[李立國]:
四是加強基層民政部門低保機構的能力建設，使之在人員配置、工作經費安排上適應農村低保制度建立后增加大量工作量的需要。
(2007-03-13 10:53:53)
[李立國]:
在中央支持下，依靠地方黨委政府的努力，農村最低生活保障制度有望在上半年內全面建立起來。
(2007-03-13 10:56:36)
[李立國]:
關于城市最低生活保障制度的實施，到去年末，城市低保對象已經達到2241萬人。平均低保標準達到169.6元/每月，比上年提高13.6元，實際補助水平達到82.9元/每月，比上年增加10.6元。去年，中央政府為城市低保投入資金136億元，地方各級政府投入城市低保資金86.1億元。總體估價和社會反映，我國城市低保制度已經達到了應保盡保，基本做到了分類施保，有效保障了城市困難群眾的基本生活。
(2007-03-13 11:00:02)
[李立國]:
同時在實施城市低保制度上，做了三方面的工作。一是應對臨時性的物價波動，采取臨時提高補助水平和相對提高補助水平的措施，保證低保對象的基本生活不受影響。
(2007-03-13 11:00:35)
[李立國]:
二是注重推行分類施保，對重病、重殘和因其他情況加劇了困難程度的家庭，按照低保標準全額給予補助和比補助標準略高一定百分比的金額給予救助，適應了特殊困難群眾基本生活保障的需要。
(2007-03-13 11:01:27)
[李立國]:
三是將低保制度與教育、醫療、住房、司法等專項救助制度相結合，使困難群眾得到更多的政府保障和社會援助，并且同促進就業政策相銜接，做到低保對象有進有出，促進就業。
(2007-03-13 11:01:46)
[中國勞動保障報社記者]:
請問田部長，現在一些企業反映退休人員的養老金過低，和機關事業單位退休人員相比差距較大，我們將怎樣解決這個問題？
(2007-03-13 11:02:41)
[劉永富]:
退休待遇，機關事業和企業之間確實存在差距。我認為這個問題是改革和發展中的問題。為什么這樣說呢？80年代以前，退休人員養老金都是由單位負擔的，包括機關企事業單位。隨著企業的改革和建立市場經濟體制，企業這塊做不到了，有些企業效益不好，甚至關閉破產，退休人員的養老金發不出來。1998年時，大概有5%—6%的養老金被拖欠。通過建立社會統籌和個人帳戶相結合的企業養老保險制度，現在已經做到了養老金的按時足額發放。從2004年到現在，國家規定的基本養老金沒有當期拖欠。下一步，我們要進一步推進機關事業單位的養老保險制度改革，我們要通過改革來解決這個問題。
(2007-03-13 11:07:34)
[劉永富]:
同時這也是發展中的問題。企業退休人員的待遇也是在穩步提高的。“十五”期間，退休人員待遇年均增長8%左右。去年中國政府作出決定，對企業退休人員待遇進行比較大幅度的調整，使廣大退休人員享受經濟社會發展的成果，在2005年、2006年、2007年，企業退休人員養老金的水平將提高三分之一左右，這是歷史上從來沒有過的。
(2007-03-13 11:08:01)
[劉永富]:
大家知道，中國的養老保險制度確定有這樣幾個原則：待遇水平和經濟發展相適應，公平與效率相結合，權利和義務相對應，也要讓退休人員享受經濟社會發展的成果。當然，我們非常愿意，也希望給企業退休人員多增加一些養老金，但是現在承受能力是有限的。養老金水平，各個人之間、各個地區之間有一定差距也是不可避免的。
(2007-03-13 11:09:15)
[劉永富]:
我們已經注意到，機關事業與企業、不同地區、不同行業之間同類人員的待遇差距比較明顯，引發了一些問題，也影響了部分退休人員的生活。對于這個問題，我們高度重視，統籌考慮各類人員的社會保障水平問題，對存在的明顯不合理問題，要逐步解決。
(2007-03-13 11:12:54)
[劉永富]:
對已經退休的人員，主要是根據經濟發展的水平，適時地提高養老金水平。對退休早、養老金偏低人員，給他們多調整一些。為了解決資金問題，各級財政要加大對社會保障的投入。
(2007-03-13 11:13:39)
[劉永富]:
這個問題是歷史形成的，解決這個問題也需要一個過程，我們要一步一步的解決。對不同地區、不同行業未來退休的人員，主要通過完善社會保障制度來解決，也就是說要建立多層次的養老保障體系。在發基本養老金的同時，還要建立企業年金，提高他們的生活水平。
(2007-03-13 11:14:30)
[中國青年報記者]:
請問田部長，您剛才講到今年有490多萬大學生畢業，現在很多大學生畢業就意味著失業，這個問題到底出在哪里？作為勞動保障部能做什么？您怎么看待現在就業歧視問題？比如身高、地域、性別。
(2007-03-13 11:15:25)
[田成平]:
首先，我不同意你剛才說的“大學生畢業就意味著失業”。但是我承認，現在大學生就業確實遇到了很多新的情況。根據教育部門的統計，當年大學畢業生在離校前后的就業率大約為70%左右。也就是說，有30%的當期大學生在畢業離校時還沒有找到工作。去年我國大學畢業生是413萬，30%沒有找到工作，就是有120多萬大學生在離校時還沒有就業。再加上今年畢業大學生495萬，比去年增加了82萬，所以今年要求職的大學畢業生總量在600萬人左右。
(2007-03-13 11:16:16)
[田成平]:
我認為解決這個問題，要從三方面努力。第一，作為勞動保障部來講，要為大學畢業生就業做好各項服務工作。通過開展促進就業的各項活動，使用人單位和大學生之間能夠建立更便捷、相互溝通的橋梁。
(2007-03-13 11:22:04)
[田成平]:
第二，教育部門在招生和教育全過程中加強指導，使高校畢業生能夠適應社會經濟發展對于人才的需求。第三，大學生本人也要轉變就業觀念，不斷提高自己的就業能力，也應當愿意到需要人才的基層去，到最需要人才的中西部地區去。這樣，大學生就業問題才能夠很好地解決。你是中國青年報的，我也希望各級團組織共同做好大學生的就業工作。
(2007-03-13 11:22:40)
[李連寧]:
記者招待會到此結束，謝謝大家的光臨。
(2007-03-13 11:22:57)
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