國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)顧大偉在接受本刊記者采訪時(shí)表示，國(guó)家有關(guān)部門將在今年圍繞自主創(chuàng)新，分兩批出臺(tái)近100項(xiàng)政策，以完善自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
顧大偉告訴記者：今年1月9日全國(guó)科技大會(huì)之后，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新高度重視，決心很大。今年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》，確定了今后15年科技工作的指導(dǎo)方針，其核心是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，即從增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，并于前段時(shí)間下發(fā)了國(guó)務(wù)院6號(hào)文件，即《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）〉若干配套政策》，確定了科技發(fā)展的政策原則。目前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院各部門正在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新，研究制定一系列政策文件。預(yù)計(jì)在今年6月份前推出30～40個(gè)文件，在年底前出臺(tái)總數(shù)約100項(xiàng)政策，以營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。
顧大偉說(shuō)，這些新政策就是專門為貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要的精神而制定的。他表示，這些政策涉及增加科技投入、稅收激勵(lì)、金融政策、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才隊(duì)伍等8個(gè)方面。
顧大偉介紹，為幫助企業(yè)增加自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，國(guó)家將在稅收方面采取一些新的優(yōu)惠政策，包括加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度等。
今年上半年將出臺(tái)兩項(xiàng)政策，如對(duì)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用按150%加計(jì)抵扣，企業(yè)研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備加速折舊，旨在鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。其他稅收激勵(lì)措施還包括：高新技術(shù)企業(yè)自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅、兩年后按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革等，但增值稅轉(zhuǎn)型改革涉及的面比較廣而且較為復(fù)雜，還需要研究具體的辦法。
支持自主創(chuàng)新，金融政策也有新變化。政策性金融機(jī)構(gòu)將對(duì)各類國(guó)家科技項(xiàng)目提供貸款，政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。尤其重要的一項(xiàng)政策是：國(guó)家將支持目前已“形成較大規(guī)模、具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。在保險(xiǎn)、外匯管理等方面，也將制定一系列政策措施，如支持對(duì)高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展保險(xiǎn)服務(wù)，充分滿足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易用匯需求；支持國(guó)內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研究開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)；收購(gòu)并購(gòu)國(guó)外研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或高新技術(shù)企業(yè)。顧大偉表示，國(guó)家將針對(duì)以上每一項(xiàng)內(nèi)容出臺(tái)一個(gè)或若干個(gè)具體文件。
據(jù)悉，在創(chuàng)業(yè)投資方面，國(guó)家這次下了很大的決心。首先是對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，具體政策將在6月份左右出臺(tái)，這對(duì)創(chuàng)投界來(lái)說(shuō)是非常令人振奮的消息。此外，還將鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)基金鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)投，允許保險(xiǎn)和證券行業(yè)進(jìn)入創(chuàng)投行業(yè)，在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，這有“兩個(gè)允許”：允許證券公司開(kāi)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)；允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)通過(guò)債權(quán)融資增加投資能力。國(guó)家將適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板。
在政府采購(gòu)方面，支持自主創(chuàng)新的措施有：一是建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，在國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中明確要求國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%；二是建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的“政府首購(gòu)”和“訂購(gòu)制度”，優(yōu)先采購(gòu)滿足國(guó)防或國(guó)家安全需求的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。
為鼓勵(lì)企業(yè)“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，國(guó)家將采取四大措施：一、對(duì)國(guó)內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備，國(guó)家鼓勵(lì)統(tǒng)一招標(biāo)；二、定期調(diào)整禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)目錄；三、對(duì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備的國(guó)家重點(diǎn)工程，國(guó)家優(yōu)先予以安排；四、制定國(guó)家裝備技術(shù)政策。
同時(shí)，國(guó)家將縮短發(fā)明專利審查周期，改革發(fā)明專利審查方式，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，支持企業(yè)、社團(tuán)自主制定和參與制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)等。
顧大偉表示，可以預(yù)期，這些政策的陸續(xù)出臺(tái)，必將對(duì)我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)效應(yīng)。（記者 姜瑞 張樂(lè)）
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