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2014年01月26日11:24 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中組部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》

干部任用每3至5年檢查一遍

中組部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，提“十個(gè)嚴(yán)禁”、“四個(gè)不得”

新京報(bào)訊 為防范邊腐邊升、“帶病提拔”等違規(guī)用人現(xiàn)象，我國將建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，全流程實(shí)錄與干部選任有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、民意調(diào)查等所有信息；今后，中央巡視組等各級巡視組都將“干部選拔任用”作為一項(xiàng)巡視內(nèi)容，調(diào)查巡視點(diǎn)是否存在違規(guī)用人問題。同時(shí)，開展普遍檢查，每3至5年分級分類對所有有用人權(quán)的單位全面檢查一遍。

繼本月15日《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》之后，昨日，中組部再發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了上述措施。

強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究

本月15日發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，提出了“裸官不得提拔”、“被問責(zé)干部兩年內(nèi)不得升職”等規(guī)定，出臺(tái)了“查閱擬提拔人選的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，必要時(shí)可以進(jìn)行核實(shí)”等新措施。

如何保證《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》不走過場，真正貫徹執(zhí)行？

《意見》提出了“十個(gè)嚴(yán)禁”，如“嚴(yán)禁私自干預(yù)下級或原任職單位干部任用”；“四個(gè)不得”，如“對人選對象，要認(rèn)真查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，必要時(shí)進(jìn)行核實(shí)，對不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的，不得提拔任用”；“5個(gè)一律”，如“對拉票賄選的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職或者免職、降職，賄選的還要依紀(jì)依法處理；對買官賣官的，一律先停職或免職，移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理”。

同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究。如果某地區(qū)、某單位發(fā)生違規(guī)用人“窩案”，將追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)、人事部門和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。為防范責(zé)任人逃避處罰，“要建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，為開展倒查、追究問責(zé)提供依據(jù)”。

圍繞干部選任推出普遍檢查巡視檢查

此外，《意見》明確，今后將圍繞干部選任，推出“三大檢查”：重點(diǎn)檢查，“對干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、舉報(bào)反映多的地方和單位進(jìn)行有針對性的檢查”；普遍檢查，“每3至5年分級分類對所有有用人權(quán)的單位全面檢查一遍”；巡視檢查，“充分發(fā)揮巡視對選人用人的監(jiān)督作用”。

昨日，中組部發(fā)布《意見》的同時(shí)，還披露了四起違規(guī)用人典型案例。

- 焦點(diǎn)

《意見》摘要1

“凡出現(xiàn)‘帶病提拔’、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進(jìn)行倒查，存在隱情不報(bào)、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問責(zé)到人。對一個(gè)地方和單位連續(xù)發(fā)生或大面積發(fā)生違反組織人事紀(jì)律問題的，以及對違反組織人事紀(jì)律行為查處不力的，必須嚴(yán)肅追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)肅追究組織人事部門和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，為開展倒查、追究問責(zé)提供依據(jù)”。

違規(guī)用人如何追責(zé)？

建紀(jì)實(shí)制度 “治療”考察失真

解讀：

國家行政學(xué)院教授許耀桐表示，事實(shí)上，我國干部選拔任用早已形成了一整套嚴(yán)明的程序，按規(guī)定，提拔每一位干部都應(yīng)遵循民主推薦、考察、討論決定、任前公示等程序性規(guī)定。“如果嚴(yán)格遵循程序，可以有效防范‘火箭提拔’、‘帶病提拔’等違規(guī)用人問題。但為什么違規(guī)用人問題層出不窮？一個(gè)關(guān)鍵的問題就是‘考察’、‘討論決定’這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出了問題”。

他表示，建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，可以有效預(yù)防上述問題，“原來干部提拔主要是一般工作人員做下會(huì)議記錄，記錄的目的是向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，比較隨意，也不規(guī)范。但‘干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度’是全流程實(shí)錄，比如‘討論決定’，召開黨委常委會(huì)時(shí)，每一名常委發(fā)言時(shí)，對擬提拔對象講了些什么？比如‘考察’，組織部負(fù)責(zé)考察的工作人員，向哪些人了解了情況？這些人都反映了什么？全部錄檔，記錄在案。日后，如果這名被提拔的干部出了問題，那么就可以根據(jù)記錄，追查是誰沒有遵循干部選拔任用程序？是誰隱瞞了真實(shí)情況？”

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的研究員彭真懷表示，決定干部是否提拔的決定環(huán)節(jié)是上級常委會(huì)的集體討論，集體討論做出的是集體決定，也就是常委會(huì)整體對集體決定負(fù)責(zé)。但個(gè)別時(shí)候會(huì)出現(xiàn)“集體負(fù)責(zé)，集體都不負(fù)責(zé)”，由此為違規(guī)用人提供了空間，“如果有了干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，就可以避免這種情況。如果明顯有問題的干部被提拔，或者是任職后能力不夠，那么常委會(huì)集體擔(dān)責(zé)。這就倒逼有人事任命拍板權(quán)的常委們，對自己的決策負(fù)責(zé)，因此能有效避免違規(guī)用人‘窩案’的發(fā)生”。

據(jù)許耀桐介紹，自2011年起，天津市搭建了“干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)監(jiān)督系統(tǒng)”，跟蹤記錄干部選任中的任職資格、動(dòng)議、初始提名、民主推薦、確定考察對象等各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，天津的做法已推廣到海南、新疆、上海等十幾個(gè)地區(qū)。“地方嘗試主要是搭建一個(gè)記錄干部選任的平臺(tái)。中組部提出的‘干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度’，則是將這樣的平臺(tái)規(guī)范化、制度化，可以有效預(yù)防‘考察’失真等問題”。

《意見》摘要2　　

要強(qiáng)化重點(diǎn)檢查，對干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、舉報(bào)反映多的地方和單位進(jìn)行有針對性的檢查；深化巡視檢查，充分發(fā)揮巡視對選人用人的監(jiān)督作用；開展普遍檢查，每3至5年分級分類對所有有用人權(quán)的單位全面檢查一遍。要注重事前監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，凡應(yīng)報(bào)告而未報(bào)告的任用事項(xiàng)一律無效，防止出現(xiàn)違規(guī)破格提拔干部、任人唯親、借競爭性選拔變相違規(guī)用人等問題。

違規(guī)用人如何監(jiān)督？

巡視“全覆蓋” 監(jiān)督選人用人

解讀：

許耀桐表示，當(dāng)前，違規(guī)用人的主要情形包括跑官要官、拉票賄選、買官賣官、說情打招呼等。《意見》提出的“普遍檢查”，每3至5年分級分類對所有有用人權(quán)的單位全面檢查一遍，意即以領(lǐng)導(dǎo)干部的任期為一個(gè)周期，在每一個(gè)任期內(nèi)，必須至少普查一遍違規(guī)用人問題，加大日常監(jiān)督的力度；“重點(diǎn)檢查”類似于此前派出的專案組，接到線索、發(fā)現(xiàn)問題，重點(diǎn)查處。

他認(rèn)為，其中的“巡視檢查”有重要意義。去年，兩輪中央巡視組巡視了20個(gè)省區(qū)市和中央單位。首輪巡視反饋情況時(shí)，多個(gè)被巡視地區(qū)和單位被查出違規(guī)用人問題，如江西“存在超編制配備干部、個(gè)別干部帶病提拔重用”；湖北“個(gè)別地方和部門違規(guī)突擊提拔干部的現(xiàn)象”；重慶“選人用人的一些習(xí)慣做法不當(dāng)”等。

他表示，三中全會(huì)《決定》提出了巡視制度“全覆蓋”，今后不僅僅是中央巡視組，省級、市級等各個(gè)級別的巡視組，都要將“發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人線索”，作為巡視重點(diǎn)。實(shí)踐表明，巡視制度超脫于監(jiān)督對象之外，與監(jiān)督對象沒有利益關(guān)系，是“異體監(jiān)督”的有效形式。因此，“巡視檢查”可以有效保障《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，避免制度成為“稻草人”、“紙老虎”。

- 典型案例

河南固始縣3名干部“帶病提拔”

中組部“12380”舉報(bào)網(wǎng)站昨日通報(bào)，固始縣國土局原紀(jì)委書記許培明，2010年1月被判處玩忽職守罪，免予刑事處罰；2012年9月，被提拔為縣國土局主任科員。許新，固始縣礦產(chǎn)稽查大隊(duì)原大隊(duì)長，2010年1月被判處玩忽職守罪，免予刑事處罰；2011年5月，被任命為縣國土局黨委委員；2012年9月，被提拔為縣國土局副局長。楊志輝，固始縣國土局地產(chǎn)交易中心原副主任，2010年5月被判處有期徒刑3年、緩刑5年；2012年12月，被調(diào)任縣城市土地監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長。河南省有關(guān)部門對當(dāng)事人和責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理：對許培明、許新給予留黨察看一年、行政撤職處分；對楊志輝給予開除黨籍、開除公職處分；對信陽市國土局，固始縣紀(jì)委、組織部、國土局、法院等5個(gè)單位的12名相關(guān)責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。

湖南省政協(xié)原副主席童名謙案

據(jù)中紀(jì)委今年1月2日通報(bào)：“童名謙在任湖南省衡陽市委書記期間，作為市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律第一責(zé)任人，不正確履行職責(zé)，對衡陽市人大選舉湖南省人大代表前后暴露出的賄選問題，沒有及時(shí)采取有效措施嚴(yán)肅查處，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，給黨、國家和人民利益造成重大損失，政治影響和社會(huì)影響極其惡劣。童名謙上述玩忽職守行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予童名謙開除黨籍、開除公職處分；將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。”

本版采寫/新京報(bào)記者 王姝

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