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中國智庫如何參與改革決策？
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從社會主義市場經濟建立到推進農村改革,許多重大決定的誕生,都離不開為決策者出謀劃策的重要力量——智庫。他們被稱為“影響決策的人”,無論是官方智囊還是民間智庫,總會受到領導層的重視:有民間智庫人士透露,在提交了一份有關改革的建議后,國務院總理李克強就曾在一天內讓辦公室主任打來兩個電話,表達這份意見的重要性。
智庫
英文稱“ThinkTank”,即智囊機構,也稱“思想庫”。
指由專家組成的,多學科的,為決策者處理社會、經濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策,提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構,是影響政府決策和推動社會發展的一支重要力量。
2000家
據統計,以政策研究為核心、直接或間接為政府服務的“智庫型”研究機構達2000家。
課題 “命題作業”和“自選動作”
中國(海南)改革發展研究院董事局主席高尚全的抽屜里,整齊擺放著38份得到中央領導批示的建議書。時間跨度從1981年到2013年。
84歲的高尚全記得,中改院的一份改革建議遞交后,國務院總理李克強在一天之內讓總理辦公室主任打來兩個電話,稱“這份意見很重要”。國務院副總理張高麗則做了批示:感謝尚全同志的關心支持,請起草小組酌閱。
高尚全見證了十二屆三中全會、在巨大阻力下把“商品經濟”寫入決定;經歷了十四屆三中全會,中央最終采取了幾位“智囊”的意見,把“勞動力市場”寫入文件。
在30多年里,中國為政策出臺提供理論依據和策略意見的學者不計其數。無論官方還是民間,智庫如何為決策者提供支持,往往蒙著一層面紗。
一種比較常見的形式是中央和國家部委向研究機構交辦課題,“布置作業”。國務院發展研究中心研究員倪紅日對被北青報記者說,中心所做的課題,有的是中央財經領導小組辦公室直接交辦的,有的則是與各部委協作。
比如該中心參與的“十二五規劃總體思路研究、十二五規劃指標體系研究”就是中財辦的課題。而像“中國低碳發展宏觀戰略研究子課題中國碳交易市場機制研究”、中改院承擔的“'十二五'改革規劃研究”和“'十二五'基本公共服務均等化政策研究”這樣的,則是國家發改委委托課題。
此外,研究機構自己會有大量的“自選動作”,結合特長對相關領域的公共政策進行研究。
中改院院長遲福林說,農村改革一直是中改院長期關注的話題之一。1998年,中改院的課題組提出了要盡快“賦予農民長期而有保障的農村土地使用權”。十五屆三中全會決定起草期間,中改院遞交了這份建議,“當時擔任副總理的溫家寶進行了批示。最終我們看到,決議中采納了這一提法。”遲福林說。