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武漢城管“玫瑰執(zhí)法”被指依然難解城市治理難題
關(guān)鍵詞： 城市治理 執(zhí)法觀念 執(zhí)法理念 城管隊員 城管局 城管執(zhí)法 城管部門 柔性執(zhí)法 玫瑰執(zhí)法 執(zhí)法手段
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武漢市洪山區(qū)女城管手捧玫瑰執(zhí)法被指“花招”，送人玫瑰為何難有余香
“玫瑰執(zhí)法”依然難解城市治理難題
只要商戶配合城管執(zhí)法，就能收到一束玫瑰花。10月7日，在武漢市洪山區(qū)書城路上，洪山區(qū)城管局女子執(zhí)法中隊的幾名隊員手上捧著玫瑰花執(zhí)法，吸引路人目光。這是武漢市城管繼開創(chuàng)“眼神執(zhí)法”、“圍觀執(zhí)法”和“舉牌執(zhí)法”之后，推出的執(zhí)法新招。
武漢市城管的“玫瑰執(zhí)法”很快從街談巷議的話題成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。有網(wǎng)友說，相比一些城管粗暴執(zhí)法，這樣執(zhí)法很有創(chuàng)意，不僅改變了城管形象，而且讓人感到親切。不過，也有不少網(wǎng)友認(rèn)為，這是武漢城管在作秀。
為什么要捧著玫瑰花來執(zhí)法？洪山區(qū)城管局女子執(zhí)法中隊一位負(fù)責(zé)人說，在日常執(zhí)法時，女隊員執(zhí)法的難度往往比男隊員更大，她們在勸阻違規(guī)行為，除了靠一張嘴“死磨硬泡”之外，主要是靠女性的親和力、文明執(zhí)法和溫馨執(zhí)法來感動商戶，讓他們配合和支持城管執(zhí)法行為。
武漢市洪山區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾回應(yīng)稱，國慶假期，該局女子城管隊員“玫瑰執(zhí)法”并非作秀，而是執(zhí)法者對執(zhí)法對象的尊重，以及對執(zhí)法對象配合執(zhí)法的感謝。
武漢市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，這些執(zhí)法方式，都是武漢城管在規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的大背景下，探索的一些和諧、文明的執(zhí)法方式，盡管這些新生事物不一定都能得到大家的認(rèn)可，但這些文明的柔性執(zhí)法方式更多地傳遞出城管執(zhí)法人員對執(zhí)法對象的尊重。
中國青年報記者聯(lián)系到武漢市城管局辦公室主任葉志衛(wèi)，但他并沒有介紹更多情況。
城管部門這種“柔性執(zhí)法”行為，獲得一些城市管理問題研究者的肯定。
中國城市管理協(xié)會會長羅亞蒙在接受中國青年報記者采訪時肯定了這種執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變。“暴力執(zhí)法是違法的，是必須堅決反對的。剛性執(zhí)法不算錯，但是如果方式不夠妥當(dāng)，容易激發(fā)矛盾。柔性執(zhí)法試圖在友好的氛圍中解決矛盾和問題，是文明執(zhí)法。”
“柔性執(zhí)法將氣氛搞得比較柔和，當(dāng)事人或者圍觀群眾從心理上對抗情緒會小一些，至少不會惡化執(zhí)法的環(huán)境，這是可取的。”國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍對中國青年報記者說。
近年來，城管執(zhí)法員和商販之間發(fā)生沖突的事件并不鮮見。如何實現(xiàn)二者之間的和諧互動是城市管理的難題。那么，“柔性執(zhí)法”能否從根本上破解這個難題？
在羅亞蒙看來，“柔性執(zhí)法”所代表的執(zhí)法理念是現(xiàn)代城市管理的方向，不過，城市管理不能只靠柔性執(zhí)法，終究還是需要依法執(zhí)法。“更準(zhǔn)確地講，要將剛性執(zhí)法和柔性執(zhí)法相結(jié)合。對于違法違規(guī)的人要管得住，同時要跟人家講道理，要有話好好說。”
他還認(rèn)為，城管部門“剛性執(zhí)法”需要相關(guān)部門配合。他舉例說，“香港的城市衛(wèi)生署，相當(dāng)于我們的城管部門，在看到違規(guī)經(jīng)營行為的時候，一定會上前去告訴他，這個事情錯了，你要改正。若你不改，他會對你作出一個處罰的決定，但他不會直接來強制執(zhí)行，通常是由警察來執(zhí)行。”
有人質(zhì)疑，“柔性執(zhí)法”治標(biāo)不治本，只是對執(zhí)法手段的“修修補補”。
“這樣的‘玫瑰執(zhí)法’不能從根本上解決問題，如果要解決城管和商販之間的‘對抗’問題，需要回到城市管理的標(biāo)準(zhǔn)和定位問題。”楊小軍說。
楊小軍認(rèn)為，城市管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平一致，他質(zhì)疑“用一個標(biāo)準(zhǔn)去約束城市中所有人是否合適”。“我認(rèn)為，現(xiàn)在的城市管理標(biāo)準(zhǔn)過于超前。用約束在這個城市中有車有房有固定工作的人的標(biāo)準(zhǔn)來約束進(jìn)城謀生的人，必然會發(fā)生沖突。有一些流動攤販，生存問題對于他們來說是第一位的。如果我們不能阻擋人們進(jìn)入城市，那我們就要讓更多的人有活兒干，有錢掙。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)問題還有疏導(dǎo)問題，不是靠獻(xiàn)花能夠解決的。”
如何盡可能避免城管和商販之間發(fā)生沖突，消除困擾城市管理的煩惱，在楊小軍看來，首先應(yīng)該制定適宜的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，第二要解決進(jìn)入城市的人謀生和疏導(dǎo)的問題。“作為城市的決策者，要有包容和妥協(xié)的心態(tài)。”
羅亞蒙也提出，城市管理可以有延伸服務(wù)。“你得讓他能夠有一個擺攤的地方，還要讓他能夠賺到錢。比如，山東聊城開辟了一大片供商販經(jīng)商的便利市場。廣州、中山、淮安等地也在走延伸服務(wù)這條路。”(記者 陳璇 實習(xí)生 文雅茜)