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2012年06月12日15:34 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

預(yù)算透明，決算隱秘，預(yù)算外不公布

在8個單項指標(biāo)中，得分最高的是（一）公布政府的結(jié)構(gòu)和職能，得分為0.93分，也就是說在幾乎所有城市的政府網(wǎng)站上都可以找到諸如組織結(jié)構(gòu)框架、主要領(lǐng)導(dǎo)簡介等內(nèi)容。

并列排名第二的是（三）公布2011年預(yù)算內(nèi)財政報告和（五）公布2010年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，均為0.77分。一個值得注意的現(xiàn)象是，應(yīng)該同步公布更彰顯“透明度”的預(yù)算和決算，政府往往總是選擇其中一項公布，且公布預(yù)算的情況要遠遠好于公布決算的情況——（五）公布2010年預(yù)算執(zhí)行情況的報告為0.77分，而（六）公布2010年決算報告僅為0.21分。

至于（七）公布2010年預(yù)算會計基礎(chǔ)（現(xiàn)金制/收付制）以及編制和介紹預(yù)算數(shù)據(jù)所使用的標(biāo)準(zhǔn)得分情況依然很低，為0.05分。因為會計使用方法的不同，如果不公布所用標(biāo)準(zhǔn)，公眾在對其預(yù)算、決算情況進行監(jiān)督的時候?qū)o法找到可依據(jù)的途徑。

令人更加遺憾的是，得分最低的（八）公布2010年預(yù)算外活動、債務(wù)和金融資產(chǎn)、或有負(fù)債和稅收支出信息，得分情況的均值為0，也就是說在被調(diào)查的81個城市中，沒有一個城市的政府公布預(yù)算外活動，而這一項也是最容易揮霍各地政府積攢的“小金庫”的地方。

其中特別要說明的是，（四）公布政府性基金、土地出讓金、“三公消費”、政府負(fù)債信息得分為0.2分。這一項并不是IMF財政透明度手冊中的項目，而這一項也是極富中國特色的一項，是容易產(chǎn)生“小金庫”的場所。政府性基金可以用于各地市政府投入企業(yè)的資金，可以存放在企業(yè)之中，在花費時方便使用。土地出讓金更是作為各地市政府財政來源非常重要的一項。另外諸如“三公消費”、政府負(fù)債等都是近年來通過媒體和公眾的輿論監(jiān)督而備受矚目的項目。遺憾的是，這些資金的使用情況都處于幾乎不透明的狀態(tài)之中。

影響財政透明度的三大因素：人均GDP、外貿(mào)依存度和領(lǐng)導(dǎo)人

人均GDP、外貿(mào)依存度和市級領(lǐng)導(dǎo)人的教育背景和任職背景，在這三個因素中，外貿(mào)依存度和市級領(lǐng)導(dǎo)人的教育背景對財政透明度的影響最大，而人均GDP與財政透明度基本呈正相關(guān)。外貿(mào)依存度是對外開放程度的一個重要衡量指標(biāo)，對外開放往往意味著信息對外公開；領(lǐng)導(dǎo)人本身所受教育對他在任期間的社會治理方式有直接的影響。

外貿(mào)依存度是當(dāng)?shù)剡M出口總額和GDP的比值。外貿(mào)依存度決定該市經(jīng)濟對外開放程度。外貿(mào)依存度越高，反映出來的對外開放程度就越高，經(jīng)濟就越傾向于外向型。外部流動資金更傾向于流向信息完全的市場，因為掌握的信息越完全，信息不對稱所帶來的逆向選擇和道德風(fēng)險就越小，交易成本就越低，投資的風(fēng)險就越低，收益就越有保障。

發(fā)展進出口貿(mào)易需要透明公開的環(huán)境，讓資金能夠順暢地流動，從而帶動生產(chǎn)與消費。從這個角度來看，財政透明度和外貿(mào)依存度的關(guān)系就很好理解了，外貿(mào)依存度越高，所在地的政策環(huán)境就越需要公開透明，所以財政也就越透明。因此，外向型經(jīng)濟的發(fā)展對公共財政透明有著正向的顯著影響。

另一方面，中國一直奉行政府主導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展模式。作為主要領(lǐng)導(dǎo)的市委書記對其轄區(qū)發(fā)展有直接作用，而任職前的教育背景直接影響到施政行為。一般而言，教育程度越高，其視野就越開闊，思考問題的角度亦從大處著眼。接受過在國民教育序列中的正規(guī)本科教育的市委書記分析問題的角度一般較傾向于理性思考，而沒有正規(guī)教育的書記易于根據(jù)長期基層經(jīng)驗判斷。

就公共財政信息公開而言，有正規(guī)本科學(xué)歷的書記傾向于支持信息公開，并可能在制度化上做一定的努力；而沒有正規(guī)本科學(xué)歷的書記對信息公開可能持實用態(tài)度，主要從是否有利于搞好任期內(nèi)工作的角度考慮。

據(jù)統(tǒng)計，81個城市中，市政府黨委書記中，有正規(guī)本科學(xué)歷者共計47人，非全日制統(tǒng)招本科、專科畢業(yè)、黨校研究生或通過再教育取得學(xué)歷者共計34人。其中，4個直轄市、5個計劃單列市的市委書記全部擁有正規(guī)本科學(xué)歷。

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