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新華網上海4月10日電（記者王蔚、劉巍巍、俞菀）4日發生的太湖撞船事故，造成了大學生4死4傷，這一慘劇引起了全社會的極大關注。
記者調查發現，此次事故不僅暴露了太湖景區快艇駕駛員、快艇公司、水域航道等安全管理方面的問題，而且反映了旅游景區安全應急預案的缺失。
游艇貨船混行，水域管理混亂
多位目擊者表示，事故發生地位于一條主航道附近。據蘇州海事局局長助理周保清表示，出事地點附近的航道并非旅游專線航道，運輸船可以走，旅游船也可以走，漁船也可以走。
記者了解到，太湖航道是重要的內河航道，像這種具有經濟作用的航道，一直是貨船和旅游快艇混行，并沒有專門供游船使用的航道。此外，出事水域水深在2.2米到2.5米之間，兩貨船相距約20米，兩船之間的牽引方式存在一定問題，警示標志不明顯。
同時，事故發生正值清明節中午，三山島到石公山碼頭的快艇往來頻繁。也有目擊者告訴記者，如果湖面上的巡邏船通過高音喇叭提醒牽引船以及快艇注意避讓，或許就能避免悲劇的發生。但遺憾的是，當時并沒有人看見巡邏船。
這是一起不該發生的安全責任事故。華東師范大學旅游系教授樓嘉軍表示，在事故交匯點涉及三個方面的缺失，即湖上巡邏船高音喇叭沒有奏響、行駛的貨船沒有鳴笛、快艇駕駛員沒有減速或繞行。樓嘉軍說，假如有任何一方能盡到職責，悲劇都不會發生。
上海金澄律師事務所律師劉巍松認為，此次事故凸顯太湖旅游景區航道管理混亂。從法律上說首先有航權問題，在一個明確的范圍內，究竟是貨輪、漁船有航道，旅游船也有專門航線，還是貨船與游船混合運行，相關職能部門應該對這一水域航權問題作出明確的界定。其次，按照國家海事部門職能的規定，水面交通秩序的維護是海事部門的責任，對于混合運行的水域，地方海事部門應有必要的監督管理，或在水域中設立類似交通崗的監督亭，對來往船只應有巡邏艇進行監護。
再次，水上安全運行規范有法不依?！短K州市內河交通安全管理條例》有關規定明確：“船舶航行、停泊和作業時，船員不得在酒后從事航行、作業活動”。《中華人民共和國內河避碰規則》也明確規定，拖拽船只應該設有明顯的警示燈，提醒周圍的船只注意避讓。同時，按照快艇的操作規范，快艇如果要在兩船間穿行，駕駛員應該瞭望，目測距離，然后要鳴笛示警，在征得穿行船只的同意之后，才能夠謹慎地穿行。但現實的情況是，這些規定和規范均沒有人落實，也無人監管執行。
酒后違規駕船，崗位安全缺位
事后據調查，駕駛員鳳克爾酒后駕駛快艇，從太湖三山島駛往西公山島途中，在前方有兩艘船只、且兩船之間由鋼纜牽引的情況下強行穿越，導致悲劇發生。
記者調查發現，這一事故暴露出多方面的安全監管問題：一是碼頭管理處于無序狀態。
上海申華律師事務所主任沈偉民認為，開展水上旅游項目，碼頭應該嚴格管理，每條船離開碼頭，應有管理人員清點人數、查看乘客是否穿救生衣、駕駛員出航是否具備條件等，但從此次事故看，出事碼頭無人監管。
業內人士指出，水上快艇旅游項目所在地政府，必須牽頭擔負起安全監管責任，并落實到工作部門和人員。交通、海事、旅游等相關部門要積極配合，建立起信息溝通、聯合檢查等協調配合機制，各方聯動，形成監管合力。
二是駕駛人員違規操作，快艇運營有法不依。記者調查得知，蘇州太湖西山島臨湖農家樂，這幾年興起包吃住、快艇度假等旅游項目。肇事者鳳克爾的快艇是自己花近10萬元購買的日本貨，這一帶的快艇經營類似于城市出租車公司，掛靠在旅業服務公司，每年上交8000元左右費用，并由海事部門統一檢驗和頒證。據知情人透露，出事景區范圍內大約有100張快艇牌照。
上海財經大學旅游管理系主任何建民認為，水上快艇旅游經營者是安全責任主體，快艇運營公司有責任對快艇駕駛員資質嚴格審核，進行相關安全知識、專業技能的培訓；掛靠單位和監管部門并不是簡單發證收費，而應加強快艇定期安全檢查，駕駛員上崗考核，快艇船體及設備維修保養等。
三是旅行社沒有盡到組織管理及監督責任。沈偉民指出，水上快艇旅游屬風險旅游項目，旅行社和導游員在行前及出游過程中，應該進行安全提示和管理，保障游客安全。
搜救搶救不力，再現旅游風險
此次事故對于落水學生的搜救以及受傷學生的搶救很不及時，再一次向社會公眾發出了旅游風險的警示。
江蘇衛視近日播出了一段事故現場的視頻。該視頻顯示，當事故快艇到岸邊后，有學生發現船上少了人，苦苦哀求快艇駕駛員能否回頭去找人，但快艇駕駛員拒不承認船上少人，并且拒絕搜救。
上海交通大學許多學生對記者說，看到這一視頻，實在令人驚愕。由于搜救不及時，耽誤了營救的最佳時間。
網民“ａｚｕｒｅｗｒａｔｈｓ”在天涯社區上發帖質疑：“為何有關部門在接到報告時沒有立即派出蛙人前去搜救，而是在當晚八點及4月5日才派人搜救。此時，孩子已溺水近7小時?！?/p>
華東師范大學旅游系主任樓嘉軍認為，旅游景區亟待建立旅游事故安全預警、應急事故處理決策及應急救援體系等制度。
此次撞船事故再次敲響旅游安全的警鐘。面對凋落的花季生命，人們的反思遠不止于此，公眾的質疑還有許多，血的教訓如何汲取。
分析人士認為，這不是一起簡單的水上交通事故，而是諸多職能管理部門安全責任缺失釀成的慘劇。相關的旅游企業、政府部門應對這一事故進行全面評估，完善管理監督措施，確保此類悲劇不再發生。