紅十字會匆忙曬賬本 中國慈善何時才能“透明”
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但三個月后，一場始料未及的信任危機使中國紅十字會處于輿論的風口浪尖，隨即，這項重要工作也被上緊了發條，被業內人士視為“重塑形象”的關鍵一搏。
“我們應該認可紅十字會的進步。”清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名對《中國經濟周刊》表示，“公開的過程也是一個博弈的過程，紅十字會在探索，公眾也在適應，這其中不僅是態度的問題，也有技術的問題，我們要給予時間和耐心。”
據劉姝威介紹，作為“中國特色”的中國紅十字會，其財務審計制度并沒有采用全球使用較多的非營利組織會計制度，而是按照《事業單位會計制度》，依照行政事業單位的會計報表對其進行審計的。
“世界紅十字會的負責人也曾表態，紅十字會并不是NGO。”王名認為，紅十字會在全球都有著濃重的政府背景，而不僅僅是在中國，“在日本采取的是特殊法人制度，在德國采取的是公法人制度，其實都與中國的行政事業單位制度相近。”
在王名看來，中國紅十字會的“官方”背景決定了它的財務審計方式?！八馁Y金來源主要有兩大塊：國家撥款和民間捐助。2008年汶川地震前，國家撥款占到90%，剩下才是少量的民間捐款?！币虼?，中國紅十字會也就按照行政事業單位的會計報表對其進行審計，主要目的是滿足國家宏觀財政預算管理的需要。
“所以其財務審計方式是比較粗略的，只按照收支兩條線做審計，主要為了方便國家審計局對財政撥款的核算?！便氪ǖ卣鸷?，民間捐款首次井噴，一躍成為超過國家財政撥款的重要組成部分?！斑@就體現出了非營利組織會計制度的重要性，要對繁瑣、細小的捐款數目進行分類和核算，滿足公開、透明的需要。”劉姝威說。
而這項改革無疑是“大刀闊斧和改變常規的”，程剛認為，這不僅是技術問題，還將打破原有的制度和體系，與財政、審計等部門都息息相關，需要全盤配合?！斑@將是一項史無前例的重大改革?！痹谀壳爸袊t十字會系統“一榮不能俱榮，一損絕對俱損”的情況下，應及早把全國性的信息披露平臺提上日程?！肮_賬本的不應是紅總會，而應該是全國的紅十字會系統，地方紅會何時才能納入其中呢？”
紅總會回應說：“我們希望通過這個發布平臺的建立，為全國紅十字會系統提供示范，推動公開透明工作的信息化、制度化和規范化。總會已向全國紅會系統提出‘兩公開兩透明’的工作要求，要求各地參照總會做法，逐步建立依托于互聯網的信息發布平臺，實現財務收支和捐贈使用信息的公開透明?！?/p>
但已經有地方紅十字會的負責人在接受媒體采訪時透露，建立全國紅十字會系統的查詢系統并非易事?！凹t總會與地方分會之間并非隸屬關系，紅總會的號召并無實際約束力，只能說是一個提倡作用。”
對此，王汝鵬也坦承：“因為中國紅十字會的管理體制有它的特殊性，我們管不了各級紅十字會的人、財、物，但是我們對它進行業務指導，我們要求他們要參照紅總會的做法?！?/p>
“透明”慈善——還要等多久？
“透明”慈善絕非新話題。2006年，民政部就頒布了《基金會信息公布辦法》，明確規定，“公募基金會組織募捐活動的信息”等應該公開。
今年7月，籌備已久的《中國慈善事業發展指導綱要(2011—2015年)》出臺，再次明確，“將在慈善全行業推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業信息統計制度，完善慈善公益信息統計平臺，及時發布慈善數據，定期發布慈善事業報告?！?/p>
但實際情況卻是，據民政部公開信息顯示，2010年中國社會捐贈總額高達700余億元。截至2010年底，登記注冊的各類社會組織已有44萬個，其中，基金會2168個。但只有不到四分之一的基金會有官網、不到五分之一的基金會發布官網年報。
“造成這種狀況的原因是多方面的，慈善組織信息披露面臨著缺乏人力物力投入等諸多困境?！敝忻翊壬凭柚畔⒅行母敝魅蝿⒂悠奖硎荆@需要慈善組織自身有一定的信息處理能力，如：編寫財務報告、聘請外部審計機構等。另一方面，無論是建立官方網站還是自建傳播渠道，都需要成本投入。
無疑，中國紅十字會的信任危機加速了公開的進程。更重要的是，隨著時代的發展，慈善市場也從“壟斷”走向了“競爭”，透明度將直接影響公眾、企業家乃至政府的態度，也將直接決定善款涌入的數量。
以兩億善款轟動全國的福耀玻璃董事長曹德旺就曾明確表態——把透明度、執行力作為選擇慈善機構的首要標準。之后，中國扶貧基金會的“愛心包裹”項目就憑借捐款發票與受助人反饋的模式成功吸引了曹德旺逾1.8億元的善款。
“在中國扶貧基金會的官網上可以清晰看到‘愛心包裹’的分類，連書包的顏色都有明確標注，到郵局辦理的現場就可以提供《‘愛心包裹’捐贈憑據》，含‘一對一’捐助學生姓名、性別、年級和通訊地址等信息，網上捐贈人可以直接在網上獲得相應信息?！敝袊鲐毣饡異坌陌椖康呢撠熑藢Α吨袊洕芸繁硎?。
中國婦女發展基金會秘書長秦國英也對《中國經濟周刊》表示，“婦女發展基金會在全國2000多家基金會中在公開度方面排名第三，然而，在與捐贈者面對面的回饋方面還需要加強，還有差距。”她以“母親水窖”項目為例，“我們承諾每捐一口水窖會寫上捐贈者的名字，并拍攝照片作為反饋，不過，目前這一點暫時沒有完全做到。”
“中國紅十字會與社會大眾之間的互動已經拉開了一個大的序幕?！蓖趺J為，“紅總會的信息公布提供了一個非常好的互動模型，中國慈善界可能由此啟動一個良性改革?！?/p>
中國慈善的透明度
25% 全國僅有25%的慈善組織信息透明度較高，其中組織基本信息公開透明度最高，財務信息透明度則最低。
96% 54% 全民慈善透明意識明顯上升，96%的受調查組織認為信息披露很重要，54%的受調查公眾表示很關注慈善信息披露。
70% 分別有70%以上的公眾希望了解慈善組織的業務活動信息和財務信息，而慈善組織信息披露實際情況與公眾的期望不符(滿分5分制)：財務信息透明指數最低，為1.52，業務活動信息透明指數為2.43。
23% 23%的組織沒有在慈善信息發布時提前征求捐贈人和受益人的意見，接受調查的近九成公眾表示對慈善信息公開不滿意。
(數據來源：中民慈善捐助信息中心《2010年度中國慈善透明報告》) （記者 李妍）