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2011年03月01日10:10 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

公開什么

謹(jǐn)防形式主義和“長官意志”

“剛公布手機(jī)號碼到網(wǎng)上時(shí)，差不多一天要接幾十個(gè)電話，這種情況持續(xù)了大概有近一個(gè)月的時(shí)間。”曹勁松把這種令手機(jī)熱得發(fā)燙的現(xiàn)象歸因?yàn)閷h委發(fā)言人的一種信任，他對這種帶有信任的互動(dòng)十分肯定，“黨務(wù)公開一方面要表達(dá)黨組織的決策和主張，另一方面也要把媒體和公眾對黨的意見建議帶上來。我們黨委新聞發(fā)布會(huì)從一推出就都搞網(wǎng)絡(luò)直播，不管是不是記者，大家都可以提出問題。如果沒有互動(dòng)，從嚴(yán)格意義上來講，不是搭起信息流通的橋梁，而是一種信息的堵塞。”

在此前的地方探索中，一些基層黨務(wù)公開不乏熱熱鬧鬧的宣傳，亦不乏冷冷清清的現(xiàn)場，甚至被調(diào)侃為“想知道的不公開，公開的不想知道”。這一狀況源于形式主義和“長官意志”的流弊，“我不想公開的就不公開”、“我公開什么你就接受什么”，更有專家在調(diào)研中指出，少數(shù)地方黨委負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨務(wù)公開是“自添麻煩”。

而按中央的相關(guān)要求，黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，都應(yīng)向黨員公開。與《政府信息公開條例》類似，其精神是公開為原則，不公開是例外。

中央黨校黨建部副主任張志明在接受媒體采訪時(shí)說，作為執(zhí)行層的基層黨組織乃至地方黨委，不會(huì)涉及很多保密的東西。事實(shí)上，在地方和基層想要保密也保不了。他進(jìn)而表示，從根本上說，除了涉及國家安全的機(jī)密外，一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民的馬克思主義執(zhí)政黨，一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的黨，沒有什么不可以向自己的黨員和人民公開的。

在江西九江縣的探索中，為推動(dòng)“全景式”黨務(wù)公開，縣委圍繞“群眾需要知道”和“需要群眾知道”兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)行點(diǎn)題公開和自主公開，以增強(qiáng)黨務(wù)公開的針對性和實(shí)效性。

所謂點(diǎn)題公開，就是黨員和群眾通過點(diǎn)題熱線電話、點(diǎn)題箱、點(diǎn)題公開欄、座談會(huì)面對面點(diǎn)題等方式，在不涉及黨內(nèi)秘密的情況下，對干部作風(fēng)建設(shè)、惠農(nóng)資金兌現(xiàn)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題隨時(shí)點(diǎn)題，黨組織將點(diǎn)題內(nèi)容以及具體回復(fù)作為公開內(nèi)容。而自主公開內(nèi)容包括黨務(wù)工作的有關(guān)政策、黨組織設(shè)置、年度黨建工作計(jì)劃等相對固定事項(xiàng)和一些需要黨員群眾及時(shí)了解的方針政策、重大事項(xiàng)等。

“互動(dòng)式公開”的辦法為解決“公開什么”提供了經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，只有在按照規(guī)定程序進(jìn)行公開的基礎(chǔ)上，廣泛聽取黨員及群眾意見，黨務(wù)公開的過程才能成為發(fā)揚(yáng)民主、接受監(jiān)督、完善決策的過程。

如何推進(jìn)

健全評價(jià)機(jī)制是重要環(huán)節(jié)

“黨務(wù)公開，作為一個(gè)制度體系，不僅需要黨委組織協(xié)調(diào)、職能部門落實(shí)，而且還需要相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、評估反饋，這樣才能形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)。” 梁妍慧認(rèn)為，推進(jìn)黨務(wù)公開，最后的環(huán)節(jié)在于健全評價(jià)機(jī)制，完善公開系統(tǒng)。

曹勁松坦言，在黨委新聞發(fā)言人制度推出后的半年時(shí)間里，他們都在探討和細(xì)化如何建立問責(zé)機(jī)制。他說，“我們注意到地方黨委新聞發(fā)言人推出以后，無論是媒體的評價(jià)，還是公眾的評價(jià)，肯定的比較多，但各種評價(jià)最看重的還是實(shí)效，所以我們就把見實(shí)效作為落實(shí)這項(xiàng)制度的關(guān)鍵。”

有專家指出，評價(jià)黨務(wù)公開的效果，要看黨組織的決策是否實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、民主化，要看領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識是否得到增強(qiáng)，要看與群眾密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是否得到有效解決，要看廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性是否得到充分調(diào)動(dòng)。只有將這些標(biāo)準(zhǔn)具體化，具有可操作性，才能對一個(gè)地區(qū)或部門黨務(wù)公開工作的開展情況做出科學(xué)判斷。因此，許多地方都在探索一套行之有效的，能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對黨務(wù)公開工作作出科學(xué)評價(jià)的機(jī)制。

近期，內(nèi)蒙古扎魯特旗在120多個(gè)基層黨組織中試行黨務(wù)公開三項(xiàng)評估辦法：組織評估，由旗委組織部從黨務(wù)公開目錄制定及工作開展、信訪問題控減、違紀(jì)違法案件調(diào)控等進(jìn)行百分評定；黨員測評，年底召開黨員群眾大會(huì)，以問卷的形式向人大代表、政協(xié)委員征求意見，按照滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)等級進(jìn)行百分評定；班子自評，在黨組織班子成員中發(fā)放黨務(wù)公開評價(jià)表，由班子成員對黨組織科學(xué)決策、選人用人、民主建設(shè)、班子作風(fēng)、黨務(wù)公開效果等情況進(jìn)行百分評定。

最終，這些評估結(jié)果按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直部門分別進(jìn)行排序，并與各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的年度實(shí)績考核和創(chuàng)先爭優(yōu)掛鉤；對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，旗委組織部將書面反饋給有關(guān)單位，責(zé)令自查自糾，限期整改；對排名處于后三位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)則取消黨建工作先進(jìn)個(gè)人的評選資格……而類似這樣的評價(jià)系統(tǒng)能取得什么樣的效果，還需要一段時(shí)間的觀察。

“直至今天，我們可以看到各地對于黨務(wù)公開的探索仍在進(jìn)行，但一個(gè)基本的結(jié)論是，黨務(wù)公開是一個(gè)較為有效的監(jiān)督形式，黨務(wù)不再戴‘面紗’，對基層的黨風(fēng)、政風(fēng)以及干部作風(fēng)有顯著的促進(jìn)作用。”曹勁松認(rèn)為，基層發(fā)力，機(jī)制健全，才能真正讓黨務(wù)公開產(chǎn)生“陽光效應(yīng)”。本報(bào)記者杜 榕

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