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下載安裝Flash播放器經濟社會飛速發展給中國城市基層組織工作帶來深刻變革和挑戰。9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，為未來10年城市社區居委會改革繪制了藍圖。
根據《意見》提出的目標，到2020年，中國將努力使全國城市社區居委會的組織體系更加健全，社區居民的組織化程度明顯提高；干部隊伍結構進一步優化，社區管理和服務能力顯著增強；政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立；全社會尊重、關心和支持社區居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。
“這為中國今后10年加強和改進城市社區居委會建設工作、完善基層群眾自治制度指明了方向。”民政部基層政權和社區建設司副司長王金華說。
與農村村民委員會一樣，城市社區居民委員會也是中國的基層群眾自治組織。作為黨和政府聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，城市社區居委會的主要職責是協助政府做好社會治安、計劃生育、優撫救濟、勞動就業、社會保障、社會救助等工作。據統計，截至2009年底，中國城市共有社區居委會84689個。
中共十七大史無前例地將堅持和完善基層群眾自治制度，作為堅持中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度一起，列為中國社會主義民主政治的四大支柱之一。基層群眾自治制度的地位得到了前所未有的提升。
然而，基層民主發展的火熱程度和政策規范性，卻在城鄉之間呈現出差異。王金華坦言，城市社區居委會在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面發揮了不可替代的重要作用，但與農村村委會相比，城市社區居委會承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩定的功能更加突出，對城市社區居委會這一基層群眾自治組織的規范性規定也相對滯后。
《意見》明確指出了目前城市社區居委會在發揮其基層組織作用的“瓶頸”所在——不少社區居民委員會還存在組織不健全、工作關系不順、工作人員素質偏低、服務設施薄弱、工作經費難以落實等問題，影響了社區居委會功能作用的發揮。
北京市西城區展覽路街道新華里社區居委會主任王克功對此深有體會。她所在的社區是一個居住著2800多戶、7000多名居民的大社區，居委會現有27名工作人員，卻負責著方方面面的事情。加上一些社區居委會協助辦理的事項，政府部門沒有提供必要的經費和條件，導致居委會工作起來阻力重重。
不過，新公布的《意見》讓她看到了社區居委會“大發展”的曙光。《意見》明確提出，城市基層人民政府或派出機構應對社區居委會工作給予指導、支持和幫助，普遍推行社區公共服務事項準入制度，凡屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區居民委員會；凡依法應由社區居委會協助的事項，應當為社區居委會提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區居委會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。
“如果這一目標真的能夠實現，我們就有條件為社區百姓組織更多的便民項目，開展豐富多彩的公益活動了。”北京市朝陽區八里莊西里社區居委會主任毛立新說。
針對一些地區社區組織不健全，沒有及時建立起社區居委會，導致社會管理和服務難以到位的情況，《意見》還要求加快社區居委會組織的全覆蓋，尤其是加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區居委會組建工作。
此外，居委會的民主監督功能也將被強化，主要表現為三種形式。一是居委會將組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證。二是組織居民參與對城市基層政府和派出機關及其工作人員工作、駐區單位參與社區建設等情況，開展民主評議。三是對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等市政服務單位的服務情況進行監督。
王金華認為，新公布的《意見》將著力點放在當前迫切需要解決的突出問題和矛盾上，從保障、規范、激活等角度出發，提出了針對性的解決之策，但要落實10年規劃藍圖，下一步工作的重中之重，就是動真格、抓落實，力戒形式主義。(記者 崔靜 譚浩 田野）