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2008年5月,壹基金在滬舉辦慈善房車賽為汶川地震災(zāi)區(qū)募捐。專家認為,帶著與生俱來的身份“尷尬”,壹基金能有這么大的影響力是個“奇跡”。曹磊早報資料
東方早報9月20日報道 李連杰和他的壹基金,始終處在輿論的聚光燈下——這一次,是他創(chuàng)立于2007年的壹基金的“生死問題”。9月12日,李連杰在接受央視《面對面》采訪時透露,壹基金正面臨嚴重的危機,存在中斷的可能。
作為國內(nèi)首次嘗試的一種公益模式,2007年壹基金和中國紅十字會簽約。在合約期里,作為私募基金的壹基金掛靠在有公募資格的紅十字會名下,可借助紅十字會的名義向社會公開募捐,做公募基金會的項目。
如今,3年過去了,是繼續(xù)與紅十字會的合作,還是注冊成為獨立的公募基金會,壹基金似乎面臨大考。
是創(chuàng)新之舉,更是無奈
清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝用“怪胎”來形容壹基金,這樣的比喻并沒貶義,鄧國勝說,壹基金是現(xiàn)行體制的產(chǎn)物。
在鄧國勝看來,壹基金目前面臨的風(fēng)險問題“與生俱來”。“它和中國紅十字會通過合約的形式合作,這個合約一到期,肯定就存在續(xù)簽的問題,所以這個風(fēng)險一開始就存在。”
“當(dāng)時,壹基金選擇合約的方式既是一種創(chuàng)新,更是一種無奈。說它是一種創(chuàng)新,主要是說以前很少有這樣的模式。私立的基金從事公募的活動,目前的法律是不許可的,但壹基金掛靠在紅十字會下面,它就可以通過紅十字會壹基金計劃向公眾募款。”鄧國勝表示,“但這也是一種無奈。這種方式存在一定的風(fēng)險,能不能續(xù)簽取決于雙方的合作關(guān)系。”
這一矛盾,也體現(xiàn)在壹基金的現(xiàn)實操作中。
鄧國勝注意到,壹基金的操作也有一些與現(xiàn)行規(guī)定不符之處。如在宣傳時很少完整提到“中國紅十字總會壹基金計劃”,而只是突出“壹基金”。
“顯然,它在有意識地強調(diào)自己的品牌,這個可以理解,壹基金本質(zhì)上就是一個獨立的機構(gòu),但在現(xiàn)實的法律框架下沒辦法。”鄧國勝說,他理解這種矛盾,壹基金最主要的理念是“一個人一個月捐一塊錢”,如果不能公開募捐,它還不如掛在紅十字會底下,還可以打點“擦邊球”。
維持現(xiàn)狀或為最好出路
在央視節(jié)目中,李連杰將壹基金形容為沒有身份證的孩子。他說:“這3年這孩子起碼還健健康康的,沒出什么事,但他沒身份證。已經(jīng)越來越受到希望中國公益慈善事業(yè)更加專業(yè)透明化者的質(zhì)疑。”
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司原司長王振耀告訴早報記者,壹基金一個比較好的出路應(yīng)該是申請成為獨立的公募基金會。
而據(jù)鄧國勝的研究,在目前的法律框架下,壹基金注冊為公募基金會的可能很小,“目前公募基金都是官辦的,注冊非公募基金會和李連杰的理念又不合,維持現(xiàn)狀可能是最好的出路了。”鄧國勝表示,還有一種辦法就是,壹基金去地方注冊,也許是個變通,或許可能性還大一點。
南都公益基金會常務(wù)副理事長兼秘書長徐永光則要樂觀些。據(jù)他所知,今年初,壹基金成為公募基金的申請已在民政部履行登記手續(xù),“只是現(xiàn)在過去七八個月了,還沒見下文。”
在徐永光看來,壹基金成為公募基金有兩個障礙:第一,李連杰是個人,純民間的公募基金會國內(nèi)尚無先例;第二,李連杰是名人,但并非中國國籍。“壹基金目前在國內(nèi)有這么大的影響力,已經(jīng)是一個奇跡了。”徐說。
“壹基金”方面工作人員日前對早報記者透露,壹基金的公募申請在一開始就在做了,去年底正式提交資料。“一開始預(yù)期還比較好,但現(xiàn)在還沒出現(xiàn)預(yù)計中的情況,我們也不知道什么時候能批下來。”
民間慈善組織應(yīng)成主體
目前,中國基金會分公募和非公募兩種——公募基金有權(quán)向公眾募捐,而非公募基金無權(quán)向公眾募捐。目前,中國尚沒有民辦公募慈善基金會的先例。
在鄧國勝看來,現(xiàn)在比較大的慈善組織都是官辦的,如慈善會系統(tǒng)——尤其是在地方——和民政部門是合二為一的,既做裁判員,又做運動員。獨立性更強一些的紅會系統(tǒng)也有它的問題,如工作人員也享受公務(wù)員待遇。不過,中國慈善組織是“計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物”,有其歷史原因。
在徐永光看來,全國性的公募基金目前已有太多,不管是公辦、民辦,“還是少批為好”。目前,中國注冊的基金會有2000多家,近1000家是公募基金會,國字頭的有上百家。
鄧國勝發(fā)現(xiàn),在阻礙民間慈善組織發(fā)展的因素中,除了登記的問題外,公募資格也是個問題,到底民間自下而上的基金會能不能擁有公募資格,從現(xiàn)有條例來看“很難”,這也是民間慈善組織發(fā)展的一個困境。
鄧國勝認為,稅收減免的政策,也是一個限制。企業(yè)、個人的捐款稅前扣除比例依法分別是12%和30%,這個比例是不低的,但在執(zhí)行層面存在很大的問題。捐贈給哪一類的慈善組織才可以獲得稅前扣除,這需要民政部、稅務(wù)總局、財政部三方共同認定,“這很難”。
公募基金會應(yīng)“民間化”
在鄧國勝的設(shè)想中,未來的慈善法應(yīng)降低民間慈善組織登記注冊的門檻,允許民間慈善組織募款,但在公募之前需得到行政許可。上月有媒體稱,慈善法草案已上報國務(wù)院
對于民間慈善組織難找業(yè)務(wù)主管部門的問題,鄧國勝建議,民政部門不妨既做登記主管,又做業(yè)務(wù)主管,登記主管和業(yè)務(wù)主管合二為一,這可能是比較好的出路之一,“畢竟能注冊為公募基金會的慈善組織數(shù)量相對有限,會有一定的門檻。”
徐永光非常希望中國有一家純粹民間的公募基金出現(xiàn),這將正面推動中國的慈善體制發(fā)展。如果壹基金注冊公募基金成功,必然會是一種全新的結(jié)構(gòu)。“一個沒有政府背景的民辦公募基金,運行一定會遵循民間慈善機構(gòu)的規(guī)則。這樣的規(guī)則在中國是缺少的,對有政府背景的慈善機構(gòu)會造成挑戰(zhàn)。在競爭中,慈善機構(gòu)的發(fā)展趨勢和競爭方向一定不會是比誰的背景硬,一定是比透明度和效率。”
徐永光則認為,比較現(xiàn)實的改革路徑是現(xiàn)有的公募基金“民間化”,按照一種民辦慈善機構(gòu)的方向來改革,落腳點放在“去行政化”就可以了。