▲一位貨車司機(jī)在等生意,他不舍得開(kāi)風(fēng)扇,將毛巾搭在頭上降溫。蘇仕日攝
清潔工人全副武裝防曬。何俊攝打工者用報(bào)紙遮陽(yáng)。何俊攝
■“高溫津貼”并非強(qiáng)制發(fā)放,部分企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng),執(zhí)行怠惰,認(rèn)為發(fā)津貼不“實(shí)惠”
■法律專家:“高溫津貼”執(zhí)行不力關(guān)鍵在于缺少罰則,建議加強(qiáng)行政處罰和勞動(dòng)監(jiān)察力度
酷暑難耐之際,人們最近得知了一個(gè)“送清涼”的消息:我省及各市勞保部門發(fā)出防暑降溫通知,要求各單位企業(yè)給室外和高溫環(huán)境作業(yè)的勞動(dòng)者于6月至10月每人每月發(fā)放150元“高溫津貼”。但南方日?qǐng)?bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),仍有很多在高溫酷熱中堅(jiān)持工作的勞動(dòng)者并未從中受益。
“高溫津貼”制度緣何“口惠而實(shí)不至”?
■報(bào)料調(diào)查
工人
工資都難發(fā),何談高溫補(bǔ)貼
昨日下午3時(shí),記者到廣州天河區(qū)某建筑工地采訪時(shí),這里近百名工人正在集體找工頭討要前三個(gè)月的工錢。工地上依舊烈日當(dāng)空,他們這次終于可以“名正言順”地在裝有空調(diào)的辦公室里呆一會(huì)兒了。
還有少數(shù)工人仍在開(kāi)工,郭師傅是其中一個(gè),他隸屬于另一個(gè)工頭。他赤膊站立在工地中央,汗水已經(jīng)將他的底褲浸濕。他的工作是埋設(shè)下水管道,管道每一節(jié)都有200斤重,赤日炎炎,他們每抬兩節(jié)管道就得蹲地上歇一會(huì)。如此每天他們至少工作9個(gè)小時(shí),周末還要加班。
“這么熱的天氣根本干不動(dòng)活,重體力活我們都在早上涼快一點(diǎn)的時(shí)候干。”郭師傅說(shuō)。避暑只能靠大量喝水,可是工地上只有2個(gè)人燒開(kāi)水,很多人只能喝自來(lái)水。
高溫補(bǔ)貼對(duì)他們來(lái)說(shuō)是天方夜譚:“連工資都擔(dān)心領(lǐng)不到,還談什么高溫補(bǔ)貼!”
工頭老齊坐在一間陰涼的小工棚里喝茶,他也有滿肚子苦水要倒:“我們這種小工頭,從上往下層層轉(zhuǎn)包,沒(méi)有誰(shuí)答應(yīng)給高溫補(bǔ)貼,給得出工錢已經(jīng)不錯(cuò)了。”
企業(yè)
更傾向調(diào)整工作時(shí)間避暑
“我們還沒(méi)有發(fā)高溫補(bǔ)貼,不過(guò)更改了工地的工作時(shí)間,上午提早了一小時(shí),下午推遲了一小時(shí)。工時(shí)沒(méi)有縮短,因?yàn)楣て谝呀?jīng)定在那兒,不過(guò)避開(kāi)了中午的烈日。”廣州一家建筑公司的行政人員夏女士告訴記者,站在企業(yè)的角度考慮,她認(rèn)為發(fā)放高溫補(bǔ)貼并不是最實(shí)惠的選擇,企業(yè)更傾向于考慮采取權(quán)衡的措施。
“第一,高溫補(bǔ)貼就算工人拿了也不會(huì)花,都是存起來(lái)或者寄回家；第二,人高溫環(huán)境下工作本來(lái)就沒(méi)有效率,企業(yè)再怎么發(fā)錢都不會(huì)激勵(lì)出什么效率來(lái),要是熱出病還得算工傷。所以發(fā)高溫補(bǔ)貼給工人是沒(méi)有實(shí)際效果的,企業(yè)更愿意調(diào)整工作時(shí)間、改善工作環(huán)境。”
不過(guò),隨著“高溫津貼”越來(lái)越廣為人知,工人也開(kāi)始向公司提出要求,這也讓公司考慮采取一個(gè)“中間方案”。“就是不會(huì)發(fā)那么多錢,100元左右,配合工作時(shí)間調(diào)整、涼茶、藥品等的一個(gè)綜合方案。”
但這一方案也僅限于本公司的員工,而在這家公司之下承包業(yè)務(wù)的施工隊(duì)則要自己解決“高溫補(bǔ)貼”的資金。到目前位置,夏女士“還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有哪個(gè)施工隊(duì)發(fā)了的”。
“總的來(lái)說(shuō),企業(yè)一定是從自身利益出發(fā)來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題的。即使發(fā)了高溫津貼,企業(yè)為控制工資成本總量,也肯定會(huì)在工資的其他地方減少一些,就跟‘朝三暮四’一個(gè)道理。”夏女士直言不諱地說(shuō):“發(fā)高溫津貼不如健全勞保制度,對(duì)什么情況該使用什么工具、設(shè)備、防護(hù)服,以及什么極端天氣條件下該采取什么工作時(shí)間方案,這些不是對(duì)工人更實(shí)在的保護(hù)嗎?高溫天氣條件也就包括在其中了。”
專家
屬福利性質(zhì),企業(yè)違法成本低
1960年由衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合制定的《防暑降溫措施暫行條例》,是目前我國(guó)唯一一部關(guān)于暑期防暑降溫工作的國(guó)家規(guī)定,已實(shí)行近50年。該條例對(duì)于防暑降溫費(fèi)的數(shù)額和違反規(guī)定如何處罰沒(méi)有明確意見(jiàn)。北京、山東、廣東、上海等相繼制定了本地區(qū)的高溫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),而全國(guó)半數(shù)以上省份還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。
廣東省2007年頒布《關(guān)于公布廣東省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》,要求每年的6月至10月,用人單位必須向在崗職工發(fā)放夏季高溫津貼。室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月150元,非高溫作業(yè)人員每人每月100元。但近日廣東省又發(fā)出新解釋規(guī)定,非高溫作業(yè)人員的高溫津貼是否發(fā)放、如何發(fā)放,由用人單位與職工平等協(xié)商確定,屬于福利性質(zhì),不強(qiáng)制執(zhí)行。
廣東省、廣州市總工會(huì)法律服務(wù)律師團(tuán)的勞動(dòng)法專家、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方認(rèn)為,“高溫津貼”制度之所以執(zhí)行不力最關(guān)鍵是缺少罰則。企業(yè)的違法成本低,從自身利益出發(fā)很可能選擇不付出這一部分津貼資金。另外,高溫津貼金額不高,很多人不會(huì)為了這點(diǎn)錢與公司打官司。
他認(rèn)為,法規(guī)條文應(yīng)既明確企業(yè)應(yīng)如何做好防暑降溫工作,又載明如何處罰,使之真正具有可操作性。勞動(dòng)部門應(yīng)該把標(biāo)準(zhǔn)與罰則確立起來(lái),加強(qiáng)行政處罰,加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度,這樣才能保證“高溫津貼”不至于淪為“口惠而實(shí)不至”的“紙上津貼”。
(報(bào)料人:多人各50元)
南方日?qǐng)?bào)記者趙新星
實(shí)習(xí)生周游林宜默安孝如
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