中新社海口十二月五日電原國家體改委副主任、現中國(海南)改革發展研究院董事局主席高尚全有一大遺憾，就是在飛速發展的中國城市化進程中，至少有一點二億規模的農民工群體雖然進入到城市，但尚未真正融入城市，還處于“半城市化”的狀態。
五日，高尚全在此間出席以“城市化與城鄉一體化”為主題的第六十八次“中國改革國際論壇”暨第五屆“中挪社會政策論壇”。他坦言，如果不能有效解決農民工群體融入城市的制度安排問題，必將嚴重制約中國城市化和城鄉一體化進程；而形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，需要多方面的政策、體制和制度環境，各級政府自身的改革和建設是關鍵。
高尚全分析說，城鄉二元結構是建國以來“城鄉分割、一國兩制”逐步固化的體制和制度安排的結果。雖然這種體制和制度安排自改革開放以來進行了多次調整，但至今仍未根本消除，導致城鄉差距長期持續擴大、國內需求增長滯后等問題，成為中國發展方式轉型難以根治的頑疾。
高尚全認為，形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局，核心在于深化農村土地產權改革，要在確保農民土地權益不受侵犯的前提下，加快健全農村集體建設土地流轉市場。其次要深化土地征用制度改革，保證農民談判主體的地位，改變農民長期被排斥在土地要素市場化進程之外的格局，使農民能夠真正分享工業化和城市化進程中的土地增值。
高尚全提出，推進城鄉基本公共服務均等化，是破解城鄉二元結構的突破口。因此，中國必須加快社會事業在城鎮的完善和向農村的延伸，盡快形成較為完善、城鄉統一的國民教育服務制度、醫療衛生服務制度、養老保障制度、公共就業服務制度、最低生活保障制度、社會救助制度、住房保障制度、公共交通服務制度、文化體育制度等等。只有這樣，城鄉一體化才能形成堅實的制度基礎。
據悉，中國(海南)改革發展研究院上半年根據廣東省政府的委托，研究廣東珠三角地區基本公共服務一體化規劃，建議把珠江三角洲城鄉戶籍人口和非戶籍常住人口的基本公共服務一體化列為重要目標。高尚全認為，沿著這個思路繼續探索，肯定能夠找到推進絕大多數農民工從“半城市化”向“城市化”轉變的路徑。(完)
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