30年前，安徽鳳陽縣小崗村18位村民開啟了農(nóng)村土地承包責(zé)任制的大幕，中國農(nóng)村被壓抑已久的活力幾乎在一夜之間被喚醒；30年后的今天，隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的逐步深入，中國農(nóng)村也將迎來新的發(fā)展機遇。
明日即將召開的十七屆三中全會,將審議《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（下稱《決定》）。《決定》也將成為今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
業(yè)界預(yù)期，本次會議將在糧食問題、土地管理制度、農(nóng)村金融體系、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等多方面有所突破。
農(nóng)村金融扶持加碼
北大農(nóng)村金融研究所所長王曙光在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，希望此次會議能夠在困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一些主要癥結(jié)上有所突破。他認(rèn)為，農(nóng)村改革的方向是逐步放開農(nóng)村要素市場，健全農(nóng)村土地、資金、勞動力市場，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。
“30年農(nóng)村改革，我們提倡統(tǒng)分結(jié)合（集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營相結(jié)合），但基本是分而不合，這樣的小農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前全球化、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的競爭要求。”他表示，中國必須要有組織地實現(xiàn)由小農(nóng)經(jīng)濟向大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
在農(nóng)村金融方面，他認(rèn)為要做好兩項“對接”工作，一是把國家財政的惠農(nóng)政策與農(nóng)村金融機構(gòu)對接，對于支持“三農(nóng)”業(yè)務(wù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的金融機構(gòu)給予一定的稅收減免和財政補貼。另外，要實現(xiàn)大金融機構(gòu)與農(nóng)村小金融組織的對接，比如委托貸款等。
相關(guān)人士透露，本次會議呼聲較高的幾大專題，可能土地管理制度突破空間有限，而農(nóng)村金融方面由于明確稅收和財政扶持可能將有較大突破。
“在土地管理制度方面，還將堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線的制度不變。”這位人士表示。
此前由于部分土地承包即將到期，1997年，國家決定土地承包再延長30年不變。從實際情況看，截至2000年，全國已有98％左右的村組開展了延包工作。如果扣除沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)實行招標(biāo)承包的責(zé)任田以及各地預(yù)留的機動地，實行家庭承包的耕地承包期達(dá)到30年的占95％以上。承包期不足30年的，大多數(shù)在已經(jīng)或者列入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)郊區(qū)。
上述相關(guān)人士表示，“在健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場方面將態(tài)度明確，比如允許農(nóng)民轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營等。”而此前市場呼聲較高的土地承包經(jīng)營可用于抵押預(yù)計也難有突破。
對此，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍認(rèn)為，農(nóng)村形成的現(xiàn)在這種基本制度，是經(jīng)過長期實踐檢驗的、總體上符合中國國情的制度。倘若沒條件在農(nóng)業(yè)外部的宏觀環(huán)境上作重大政策調(diào)整，就應(yīng)該繼續(xù)堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，不要輕易改變。
據(jù)悉，在農(nóng)村征地制度方面，還將逐步完善征地補償機制，對于占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目的，可以允許農(nóng)民以多種方式參加開發(fā)和經(jīng)營，并逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
農(nóng)村金融方面，自去年以來，銀監(jiān)會頒布了一系列關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社的規(guī)范性文件。作為全國金融工作會議農(nóng)村金融改革政策的延續(xù)，業(yè)界預(yù)計，加大財政支持可能在本次《決定》中有所體現(xiàn)，總體上將鼓勵金融機構(gòu)向“三農(nóng)”傾斜，引導(dǎo)信貸資金支持“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。
而在農(nóng)村金融中承擔(dān)重要責(zé)任的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、郵政儲蓄、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)在支農(nóng)方面的責(zé)任將被進一步強化，鼓勵發(fā)展面向“三農(nóng)”的中小銀行，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融資等金融支持政策預(yù)計也將在考慮之中。
“三農(nóng)”改革或全面鋪開
“我個人認(rèn)為從根本上解決‘三農(nóng)’問題，還在‘三農(nóng)’之外。”一位宏觀經(jīng)濟管理部門官員昨日表示，只有加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，使一部分農(nóng)民走出土地，從而讓農(nóng)民擁有更多的土地，才可能實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。他舉例說，比如最近的牛奶事件，背后是奶農(nóng)散養(yǎng)不能形成規(guī)模帶來的產(chǎn)業(yè)困境，“比如農(nóng)村金融，再好的政策，沒有規(guī)模經(jīng)濟也將難以形成貸款需求。”他表示。
“發(fā)展‘三農(nóng)’是一個系統(tǒng)性工程，相信本次全會的討論將涉及農(nóng)業(yè)改革的方方面面。”消息人士稱，比如在城鄉(xiāng)一體化建議方面，應(yīng)該逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。
而在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生及養(yǎng)老保險制度方面，專家分析，“新農(nóng)合”的標(biāo)準(zhǔn)在未來幾年將逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民養(yǎng)老保險也將逐步試點推開。 (21世紀(jì)經(jīng)濟報道 周雪)
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