昔日的良田、瓜地和林地，被“先斬后奏”征用，變成了一望無邊的商品房用地
2009年被批準征地，2008年已開工建設；批復用地900多畝，實際征地3800畝；名為后勤保障基地，實為房地產開發；征地補償每畝7000元，土地出讓每畝32萬元——經過系列運作，被部分媒體譽為“亞洲最大人文生活區”的西豪麗景住宅區在河北省張家口市數千畝農田上拔地而起。
根據群眾舉報，“新華視點”記者日前對這起違規土地開發事件進行了調查。
A 先斬后奏
數千畝農田先占用后報批
5月13日，在位于張家口市西郊八角臺山腳下的西豪麗景建設工地，記者看到幾十棟樓房正在施工，其中近10棟已接近封頂。工地入口處“打造亞洲名城”、“山中城西豪麗景歡迎您”的標牌格外醒目。
西豪麗景位于張家口市萬全縣宣平堡鄉水泉堡村。負責項目開發的通泰建設開發有限公司總經理李繼明介紹，這個項目規劃占地3000多畝，規劃投資25億元，規劃住宅350棟，可居住8萬多人。項目2008年底開工，已開工的100多棟樓預計今年底完工。
土地管理法規定，土地征用須經過批準并完成補償后，才能實施征用。但據記者了解，西豪麗景項目不僅在用地面積上與批復大相徑庭，在用地上也是先占后征。
根據萬全縣國土資源局提供的材料，河北省政府先后批準萬全縣征用農地共計940畝，其中包括耕地120畝，林地204畝。而萬全縣政府提供的“西山產業集聚區山中城地表附著物補償測算匯總表”顯示，水泉堡村補償征地面積共計約3800畝，其中耕地為2614.53畝，瓜地437.68畝，林地320畝，荒地427.89畝。
此外，省政府對萬全縣的征地批復分別為2009年11月和2010年1月，而占地工作早在2008年已啟動。記者在宣平堡鄉政府2008年6月12日下發的“關于水泉堡村征地補償標準公示”中看到，鄉政府要求村民于當年6月12日至17日之間領取征地補償費；政府要求從6月18日起組織機械進行清理地表開始施工。
一些村民表示，由于占地前政府沒有公布用地的批文、用途、面積等內容，村里也沒有召開村民大會討論補償標準，一些村民不愿意領錢。在這種情況下，政府2008年10月開始用大型機械清理土地。
“沒有任何手續，政府怎么就能隨隨便便占農民的土地呢？”一位村民質疑。
B 偷梁換柱
“后勤保障房”變商品房
對于征地用途，萬全縣政府辦公室主任、2008年時任萬全縣國土資源局局長的杜天寶對記者說，這個項目是張家口市西山產業集聚區的后勤保障基地，并且是河北省的一個重點項目。西山產業集聚區將有大量企業進入，項目就是為了解決園區企業專家、科技人員和企業員工的住宿問題，并且將配套建設醫院、學校等。
記者在《河北省2009年第二批重點建設項目計劃》中看到，在“基礎設施”項下的“西山產業集聚區后勤保障基礎公用設施建設工程”，內容包括商貿、物流、文化教育、衛生、體育等公用基礎設施建設。其中并未提到“房地產項目”的相關內容，萬全縣國土資源局局長張明也表示，“這塊地不是房地產項目”。
不過，記者在一份西豪麗景宣傳畫冊中看到，該項目是張家口市政府城市建設“重點工程”，是打造生態宜居城市的“重點項目”，是“人們居家、置業、休閑的首選之地”。
李繼明向記者解釋，西豪麗景的確是西山產業集聚區后勤保障基地，目的是給園區產業工人提供住宿和服務。“我們公司沒有房地產開發資質，也沒有那么多資金，就引入鑫盛垣房地產公司進行合作。”
既然是產業園區的職工宿舍，又為何向社會銷售呢？記者在采訪中發現，這個住宅區開發建設和銷售完全是按照商品房模式進行的。對此，李繼明解釋：“為了照顧開發商的利益，就允許社會人員購房。不過這個地方很偏僻，離市區隔著一座山，市民很少會買這里的房子，所以房子是不可能賣光的，最終還是為了方便園區職工購買。”
對于西豪麗景已經開始銷售的情況，李繼明表示，土地、規劃、建設手續都是齊全的，同時他承認“預售證正在辦理過程中”。西豪麗景一位售樓人員告訴記者，今年底交房時，預售證就能拿到。
但是，記者調查發現，西豪麗景的房子正在熱賣中。“山中城展示中心”就設在張家口市中心的人民公園正門一側，記者13日以購房者身份來到這里，發現這個展示中心實為西豪麗景售樓中心，里邊有不少人在洽談購房事宜。
一位姓韓的置業經理熱情介紹道，西豪麗景將來是黃金地段，很多企業和單位都要搬過去，現在起步價不到1800元，從住宅區通往市區的隧道將很快開工，所以升值潛力很大。“一期將于今年底交房，現在已經賣光了。二期大概明年底交房，已經剩得不多了，要買得抓緊。”
C 補償太低？
政府和村民各執一詞
當地政府在征地時，向村民支付的耕地補償費為每畝7000元。一些村民認為補償費過低，至今未領取補償費。
這7000元是如何算出來的呢？根據國土資源部有關文件，征地補償標準最高按土地年產值的30倍計算。如果這還不足以使被征地農民保持原有生活水平，由當地政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。
那么，水泉堡村的土地年產值是多少呢？
杜天寶告訴記者，縣統計局提供的數據顯示，當地土地每畝平均年產值為200多元，按30倍計算為每畝6900多元，湊個整數就是每畝7000元。
這種算法顯然沒有得到村民的認同，一些村民告訴記者，當地土質非常好，晝夜溫差大，很適合種甜瓜、粘玉米和杏子等經濟作物。“我們村的甜瓜很有名，即使拉水澆地，一畝瓜地也能賣四五千元。”一位村民說。
記者研究萬全縣有關部門提供的材料發現，與宣平堡鄉毗鄰的孔家莊鎮瓜地2009年平均畝產值為2800元左右。
宣平堡鄉鄉長梁建廣對記者說，征地補償標準完全是按規定確定的。“水泉堡村屬于丘陵地帶，十年九旱，種地完全是靠天吃飯，農民從土地上的收入很少。政府搞這個項目，就是為了發展經濟，帶動當地群眾致富。”
開發商又是以什么價格拿到這些被征用的土地呢？李繼明表示，鑫盛垣房地產公司通過招投標獲得了西豪麗景開發資格，并且向萬全縣國土資源局支付了土地出讓金，價格為每畝32萬元。
記者試圖從萬全縣國土資源局查看土地征用及出讓手續，但遭到局長張明的拒絕。
據新華視點
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