6月22日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，海島保護(hù)法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案第四條規(guī)定：無(wú)居民海島的所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無(wú)居民海島所有權(quán)。中新社發(fā) 盛佳鵬 攝
中新社北京六月二十三日電題：“島主”們請(qǐng)注意，海島是國(guó)家的
中新社記者 周兆軍
金庸筆下的桃花島島主黃藥師，一度讓中國(guó)的富豪們心向往之。有一天他們發(fā)現(xiàn)，“島主夢(mèng)”并不是那么遙不可及。
近年來(lái)，一些沿海地區(qū)開(kāi)始允許民間投資者開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島。于是，不少富豪通過(guò)各種形式擁有了他們所聲稱的“私人海島”，過(guò)上了愜意的“島主”生活。
本周，海島保護(hù)法草案首度提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這部法律的出臺(tái)，將給“島主”們的頭上戴上一道“緊箍咒”。草案明確規(guī)定，無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無(wú)居民海島所有權(quán)。
國(guó)家海洋局海域和海島管理司副司長(zhǎng)呂彩霞對(duì)記者表示，海島保護(hù)法的制定，將解決無(wú)居民海島權(quán)屬不清的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家法律沒(méi)有對(duì)海島權(quán)屬作出明確規(guī)定，致使社會(huì)對(duì)海島權(quán)屬性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。部分無(wú)居民海島被一些單位和個(gè)人視為無(wú)主地，隨意占用和買(mǎi)賣(mài)。近年來(lái)一些沿海地區(qū)甚至興起一股“島主熱”，私自占用和開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島的情況日益加劇，不僅造成國(guó)家海島資源的破壞和資產(chǎn)流失，而且嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。
呂彩霞說(shuō)，本法在總則中明確規(guī)定“無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有”，這一規(guī)定從根本上消除了社會(huì)上長(zhǎng)期以來(lái)在海島權(quán)屬問(wèn)題上存在的模糊認(rèn)識(shí)，并將在一定程度上杜絕企業(yè)、單位和個(gè)人隨意處置無(wú)居民海島權(quán)屬的現(xiàn)象。
中國(guó)憲法第九條規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾說(shuō)，無(wú)居民海島作為特殊的自然資源，屬于憲法規(guī)定歸國(guó)家所有的自然資源，不屬于由法律規(guī)定可以屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等五種自然資源。
除了海島的權(quán)屬問(wèn)題，海島的開(kāi)發(fā)、建設(shè)中還存在種種問(wèn)題，致使海島生態(tài)破壞嚴(yán)重，海島數(shù)量急劇減少。
汪光燾說(shuō)，一些地方隨意改變海島海岸線，破壞了海島及其周?chē)Ｓ虻纳鷳B(tài)；一些單位任意在海島上傾倒垃圾和有毒有害廢物，把海島變成了垃圾場(chǎng)；一些地方濫捕、濫采海島上的珍惜生物資源。
更有甚者，炸島炸礁、填海連礁、填海連島等嚴(yán)重破壞海島的事件，近年來(lái)也時(shí)有發(fā)生，致使海島數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與上世紀(jì)九十年代相比，遼寧省的海島消失了四十八個(gè)，河北消失了六十個(gè)，福建消失了八十三個(gè)，海南消失了五十一個(gè)。
呂彩霞表示，中國(guó)目前普遍存在的“無(wú)序、無(wú)度”的用島局面迫切需要以法規(guī)形式予以規(guī)范化，建立海島開(kāi)發(fā)、保護(hù)與管理的新秩序。海島保護(hù)法草案通過(guò)建立海島保護(hù)規(guī)劃制度、海島生態(tài)保護(hù)制度、無(wú)居民海島有償使用制度等，加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)力度，明確了開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)序性。
“所有這些措施的落實(shí)，對(duì)于避免盲目開(kāi)發(fā)海島，規(guī)范海島開(kāi)發(fā)利用行為，有效遏制目前的開(kāi)發(fā)混亂局面，更好地保護(hù)和合理使用無(wú)居民海島，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源性資產(chǎn)的合理配置，都具有重要意義。”呂彩霞說(shuō)。
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