基本公共服務(wù)除了與人類發(fā)展發(fā)展具有直接關(guān)聯(lián)外，還有許多間接途徑促進(jìn)人類發(fā)展。例如，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了低成本勞動(dòng)密集型制造業(yè)的地位不斷弱化的階段，基本公共服務(wù)的改善將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)中發(fā)揮核心作用。第一，健康和教育等基本公共服務(wù)有助于促進(jìn)人力資本積累，替代物質(zhì)資源的投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)物質(zhì)資源投入的依賴。第二，基本公共服務(wù)的供給，特別是基本社會(huì)保障水平的提高，有助于減少居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第三，基本公共服務(wù)水平的提高，將改善勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率，合理配置勞動(dòng)資源。
基本公共服務(wù)在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率中的作用。基本公共服務(wù)在人力資本積累、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有重要作用。教育服務(wù)提高個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率(TFP)。在工資水平不斷上升的發(fā)展階段，高附加值和高勞動(dòng)生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)部門在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越重要，一個(gè)全覆蓋的高效公共教育體系成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?978年到2004年，自然資源、資本、勞動(dòng)力投入對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)68%，而全要素生產(chǎn)率僅占32% 。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展高素質(zhì)勞動(dòng)力支撐的、具有高附加值、高勞動(dòng)生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大挑戰(zhàn)。
有研究表明，農(nóng)村教育財(cái)政投入對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資 。每增加1元農(nóng)村教育投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元，而每增加1元農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值僅增加6.75元 。
健康也是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的直接因素。有研究表明，低體重嬰兒和體重不足兒童的平均智商（IQs）比正常嬰兒和正常兒童低5-11個(gè)點(diǎn)，對(duì)他們成人后的勞動(dòng)能力產(chǎn)生負(fù)面影響. 對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家而言，初級(jí)教育、中等教育和高等教育投資的估計(jì)回報(bào)率分別為23.4%， 15.2%和10.6% 。另有案例表明健康投資回報(bào)也很高。在過(guò)去40年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的8%-10%是由于人們的健康狀況得到改善 。 從1970年到1995年，墨西哥大約三分之一的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于公民健康狀況的改善。相反，基本公共服務(wù)不足給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。疾病造成沉重的經(jīng)濟(jì)損失。例如，加納人均壽命過(guò)低，僅為57歲，疾病導(dǎo)致加納大約60萬(wàn)殘疾調(diào)整生命年 的損失，相當(dāng)于損失1.8億美元 。
基本公共服務(wù)有利于提高勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率。基本公共服務(wù)，尤其是社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)，能夠通過(guò)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高人力資本、高技能的勞動(dòng)者只有在能夠充分發(fā)揮他們才能的崗位上，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出他們最大的貢獻(xiàn)。只有依靠高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，才能把高技能的勞動(dòng)者配置在他們能夠最大限度發(fā)揮作用的地方。
目前，中國(guó)城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制仍然在一定程度上制約著勞動(dòng)力流動(dòng)，影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率。農(nóng)民工及其家庭難以獲得與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)，是農(nóng)民工根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化而流動(dòng)的最大障礙。因此，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，使勞動(dòng)者的社會(huì)保障福利不因工作崗位和工作地點(diǎn)的變化而受到影響，是勞動(dòng)力市場(chǎng)有效配置勞動(dòng)力資源的重要條件。
有效的就業(yè)服務(wù)能在雇員和雇主之間搭建橋梁，通過(guò)培訓(xùn)使雇員掌握工作崗位最需要的技能。以創(chuàng)新為基礎(chǔ)、有活力的經(jīng)濟(jì)需要不斷提升大部分就業(yè)人員的勞動(dòng)技能，為沒(méi)有掌握工作崗位技能的畢業(yè)生提供培訓(xùn)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)也能在求職者和招聘雇員的雇主之間發(fā)揮橋梁作用，通過(guò)信息溝通和培訓(xùn)解決勞動(dòng)技能與工作崗位要求不匹配的問(wèn)題。
基本公共服務(wù)在促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)中的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。在中國(guó)，基本公共服務(wù)均等化能夠提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。在過(guò)去10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是投資驅(qū)動(dòng)型而不是靠消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。中國(guó)的消費(fèi)率持續(xù)走低（圖1.25），與世界平均水平相比，中國(guó)的投資率持續(xù)偏高（表1.6）。
圖1.25 中國(guó)改革開放以來(lái)的消費(fèi)率（％）
數(shù)據(jù)來(lái)源：《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》。
表1.6 不同類型國(guó)家的投資率（%）
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2000
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2002
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2003
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2004
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2005
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2006
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世界平均
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22.4
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20.6
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20.7
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21.4
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-
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-
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高收入國(guó)家
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22
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19.9
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19.9
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20.4
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-
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-
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中等收入國(guó)家
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24.2
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23.7
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24.6
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25.9
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26.2
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26
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中低收入國(guó)家
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23.9
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23.7
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24.6
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26
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26.6
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25.8
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中國(guó)
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35.3
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37.9
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41
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43.2
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42.6
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42.5
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數(shù)據(jù)來(lái)源：《2008國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》，（-）代表數(shù)據(jù)空缺。
消費(fèi)和投資的失衡使宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定面臨著風(fēng)險(xiǎn)。高投資依賴高儲(chǔ)蓄，高儲(chǔ)蓄從長(zhǎng)期來(lái)看不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)需要開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。
中國(guó)投資和消費(fèi)失衡的一個(gè)重要原因是預(yù)防性儲(chǔ)蓄。由于醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給不到位，也由于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的價(jià)格上漲速度超過(guò)了人均收入的增長(zhǎng)速度，家庭把部分收入存入銀行，以防不測(cè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)、邊際消費(fèi)傾向下降，減少了即期消費(fèi)。基本公共服務(wù)均等化將降低個(gè)人儲(chǔ)蓄水平。據(jù)測(cè)算，2005年中國(guó)城鄉(xiāng)居民用于教育和醫(yī)療的額外支出對(duì)其他商品和服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)達(dá)到5810.7億元。如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，消費(fèi)率可以從51.9%提高到55.2% 。
基本公共服務(wù)有助于控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)。一個(gè)國(guó)家的人口規(guī)模也是可持續(xù)人類發(fā)展的重要因素。過(guò)去30年，中國(guó)的政策是通過(guò)行政手段控制人口的增長(zhǎng)率，改善人民的生活水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，除了傳統(tǒng)的人口數(shù)量控制的措施外，為社會(huì)成員提供基本而有保障的公共服務(wù)，可以有效地消除養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的雙重目標(biāo)。（摘自中國(guó)[海南]改革研究院撰寫的《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》）
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