30年來我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展無不得益于改革開放，因此，我國將始終堅持對外開放，不會動搖。胡錦濤總書記在中共十七大報告中再次強調(diào)指出，要堅持對外開放的基本國策，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。這是新一屆我國領導集體發(fā)出的明確信號，既表明了我國政府的決心和政策取向，也為未來我國對外開放的發(fā)展方向描繪出藍圖。
根據(jù)新形勢下的新要求，新一輪對外開放將在以下幾個方面重點展開：
一、進一步擴大對外開放，提高對外開放水平
在未來的發(fā)展進程中，我國政府將繼續(xù)堅持走改革開放的道路，完善市場經(jīng)濟體制，提高對外開放的水平。
從廣度上講，進一步擴大開放領域，尤其是服務領域，允許更多的金融保險公司進入我國，逐步擴大業(yè)務范圍，包括經(jīng)營人民幣業(yè)務；繼續(xù)推進人民幣可自由兌換，提高個人換匯額度，可由目前的5萬美元/年提高到10～20萬美元/年，緩解我國外匯儲備增長過快、過大的壓力；逐步推進人民幣區(qū)域化、國際化進程，允許將人民幣作為對外經(jīng)貿(mào)（包括貿(mào)易、承包工程、勞務合作等）的結算貨幣，可首先在周邊國家地區(qū)的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作中全面實施，以減少匯率風險和交易成本；繼續(xù)推進資本市場對外開放，拓寬境外機構在我境內(nèi)的融資渠道，穩(wěn)步實現(xiàn)資本項目可兌換；擴大物流企業(yè)外商投資試點范圍，鼓勵外商投資城市公共設施和交通運輸。
從深度上講，有兩個方面是進一步拓展對外開放深度的路徑：
一是貿(mào)易自由化。根據(jù)多邊貿(mào)易體系貿(mào)易自由化進度和要求，進一步減少和消除關稅和非關稅壁壘，提高市場準入水平。2008年，我國將繼續(xù)履行入世關稅減讓承諾，進一步降低鮮草莓、對苯二甲酸等45個商品的進口關稅；繼續(xù)對關稅配額外進口一定數(shù)量的棉花實行滑準稅，并對滑準稅公式進一步完善。調(diào)整后，2008年的關稅總水平為9.8%，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均關稅為8.9%。
2008年，我國將繼續(xù)推進區(qū)域貿(mào)易自由化進程，促進要素跨境流動和優(yōu)化配置，包括以區(qū)域貿(mào)易安排（RTA，包括FTA、優(yōu)惠貿(mào)易安排）形式，成員間進一步開放市場，降低關稅水平乃至實現(xiàn)零關。對原產(chǎn)于東盟10國、智利、巴基斯坦、韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉等國家的部分進口產(chǎn)品實行比最惠國稅率更低的協(xié)定稅率。
二是貿(mào)易便利化。貿(mào)易便利化是新一輪多邊貿(mào)易談判的新議題，它涉及“邊境背后”的措施，包括簡化通關程序、提高通關效率、減少文件要求、能力建設、商務人員通關便利等。盡管世貿(mào)組織新一輪談判迄今未果并制定出相應規(guī)則，但該項工作已在亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）成員中推進多年，且取得積極進展。我國實施的“大通關”、“金關工程”是貿(mào)易便利化程度大大提高，有力促進了我國對外貿(mào)易發(fā)展。既然是“邊境背后”的措施，他就屬于一國內(nèi)部管理的范疇，應根據(jù)自己的經(jīng)濟技術水平和能力自主確定，即便達成協(xié)議或有承諾，通常也是非約束性的，目前APEC推動的貿(mào)易便利化就是如此。但值得注意的是，在多邊貿(mào)易體制中，關稅消減空間越來越小、非關稅措施日益受到約束、邊境愈益開放的情況下，“邊境背后”措施對貿(mào)易流動的影響則凸顯出來，成為多邊、區(qū)域自由化向縱深推進的重要內(nèi)容。因此，貿(mào)易便利化也將成為我國深化對外開放領域、提高開放型經(jīng)濟水平的重要路徑和必然選擇。
從方法上講，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來。一方面，要繼續(xù)積極有效利用外資，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導，提高利用外資的質(zhì)量，包括繼續(xù)限制“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。需要注意的是，在制定政策時不要采取簡單化的一刀切做法，應對欠發(fā)達的中西部地區(qū)給予差別待遇，如在稅收、用地等方面給予鼓勵，這既符合我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和梯度轉移的要求，也為內(nèi)外資企業(yè)留下一些到中西部發(fā)展的空間。同時，要創(chuàng)新利用外資方式，包括境外上市、發(fā)行境外債券、轉讓基礎設施經(jīng)營權、鼓勵國際風險投資公司投資我國等多種利用外資方式。
另一方面，進一步推動我國企業(yè)“走出去”到境外投資（包括建立境外經(jīng)濟合作區(qū)）和開展經(jīng)營，幫助它們熟悉國際經(jīng)濟貿(mào)易和投資環(huán)境，按照國際通行的規(guī)則辦事，培育我國的跨國公司和世界品牌。從目前實際情況來看，需要進一步完善境外投資促進體系，加強風險管理，特別是國有資產(chǎn)管理，加大對“走出去”的金融支持力度。
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