三、進一步深化文化體制改革的政策建議和形勢展望
從改革的路徑選擇看，我國文化體制改革充分借鑒了經濟體制改革的經驗，采取了先試點、再推廣，逐步推進的方式，具有漸進式改革的顯著特點，應該說是符合國情的做法。為此，我們要充分考慮文化藝術的特殊發展規律，認識到文化發展與市場經濟的有機結合是一個長期的探索過程，需要付出艱苦的努力。同時，也要看到文化體制改革與經濟體制改革的起點不同，文化體制改革是在我國改革開放已有20多年的豐富經驗，物質基礎比較雄厚，同時有先進理論指導的基礎上進行的。因而，應該有更高的起點，不必象經濟體制改革那樣，對于改革的目標和基本框架經歷長時間的“摸著石頭過河”的探索過程。正如胡錦濤總書記在中共十七大報告中所說，“在時代的高起點上，推動文化內容形式創新、體制機制創新、傳播方式創新，是文化發展的必由之路”。
以中共十七大召開為標志，我國文化體制改革進入以全面制度創新為特征的新階段。一方面，試點以來文化市場“體制性松綁”和政策推進的效應已經顯現，我國文化市場的活力和潛力明顯釋放。隨著文化體制改革進入深水區，由于傳統體制的束縛，我國文化生產力進一步發展的內生動力不足，對體制機制創新和市場環境提出了迫切要求；另一方面，我國文化建設與經濟建設、文化體制與經濟體制之間存在的落差，以及中共十七大對文化發展提出的新要求也促使我們思考，如何通過進一步的思想解放和體制機制創新，突破目前改革面臨的若干問題和難點，在“十一五”期間，把適應社會主義精神文明建設和市場經濟要求的新型文化體制的基本框架構建起來，為文化大發展大繁榮創造良好的體制基礎和環境條件。
1．按照文化事業和文化產業的特點，繼續推進國有文化事業單位改革，發展混合經濟結構的文化企業，重塑文化市場的微觀主體
一是要完善配套政策，加快推進國有經營性文化事業單位轉企改制。配套政策的重點是人員身份轉換和企業的歷史債務、壞帳問題。根據一些試點企業“老人老辦法、新人新辦法”的經驗，采取新、老分離，對原事業職工保留事業身份和待遇，從而由政府托底過渡，有利于化解改革的阻力。由此形成的企業財務缺口和歷史債務、壞帳，建議由國家財政支付其改革成本，促使轉制企業摔掉包袱，煥發活力。
二是鑒于社會資本實際上已經廣泛進入出版、報刊等國有壟斷性文化行業，建議在這一領域進行吸收社會資本，整合“工作室”等社會資源，推進股份制改革的試點。同時配套進行書號審批制度改革，以有利于調動社會力量參與文化內容創新的積極性，規范文化市場管理和行政執法，杜絕長期以來存在的“買賣書號”等擾亂市場秩序的問題。
2．加快文化市場體系改革，更大程度地發揮市場在文化資源和要素配置中的基礎性作用
一是要在積極推進市場流通組織改革，發展連鎖、物流等新型業態和文化產品市場的基礎上，加快發展人才市場、版權市場等文化要素市場。
二是要改革現有的行業協會，實現政府與行業協會分開。同時依據文化事業和文化產業的特點，發展一批自愿結合、自治管理的文化行業組織，使之在提供行業信息、咨詢服務、人才培訓、行業自律等方面發揮重要作用。
三是要加快發展法律、會計、服務代理等文化市場的中介機構。
四是要結合政府行政管理體制改革，打破條塊分割的市場壁壘，促進文化資源和要素的合理流動和優化組合，為文化發展創造良好的市場環境。
3．創新公共文化服務體系，通過引入市場競爭機制，形成以政府投入為主、社會廣泛參與的格局
一是要在目前國家不斷加大投入、以財政專項資金強化公共文化建設的基礎上，要進一步探索和推廣政府采購、財政補貼、貼息、委托經營等面向全社會的市場化機制。要借鑒國際經驗，完善配套政策，積極培育非政府、非營利性的社會組織，使之成為我國公共文化服務體系的重要組成部分。
4．按照“黨委領導、政府監管、行業自律、企事業文化單位依法運行”的改革目標，推動文化宏觀管理體制改革，轉變政府職能
一是要理順黨政關系。要科學界定黨委與政府的職能分工，探索黨委領導、政府文化主管部門和綜合經濟管理部門既合理分工，又緊密配合、形成合力，促進文化發展繁榮的工作機制。
二是以中共十七大提出的實行大部門制為契機，整合國務院有關文化主管部門，設立國家文化委員會，切實解決政府文化管理部門政出多門、職能交叉的問題。
三是要進一步推動行政審批制度改革，簡化辦事程序，轉變政府職能，加強文化市場監管和行政執法。
5．積極推進文化投融資體制改革，形成多元化、社會化、市場化的文化投融資體系
一是創新財政投入方式。建議在繼續發展和完善專項資金的同時，借鑒國際經驗，設立國家文化發展基金，按照“政府出資、專家管理、社會監督、面向全社會、間接資助”的原則，對文化內容創新和民族文化傳承給予支持，由此帶動具備條件的省、市、自治區設立區域性的文化發展基金，形成國家財政對文化發展資助的完整體系。
二是要在文化產業利用資本市場方面取得新進展。要積極推動一批具有競爭力的文化企業通過股份制改造進入資本市場上市融資。同時利用資本市場的投融資和結構調整功能，培育文化市場上的戰略投資者，促其在跨地區和跨行業的投資兼并、結構調整中發展重要作用，實現我國文化產業結構、區域結構的不斷優化。為保障國家的文化信息安全，要借鑒國際經驗，對國有傳媒企業上市，在股權結構（黃金股或A、B股）、信息披露（豁免制度）、人事安排等方面做出特別的制度安排。
三是要加快發展多元化、社會化的文化投融資機制。如創業投資、風險投資、產業投資基金、私募股權投資、組合投資等。
中華民族有五千年的悠久歷史，文化資源豐富，加之人口眾多，經濟發展強勁，是世界上最大的潛在文化市場。如何使文化與市場機制有機結合，把豐富的民族文化資源轉變為巨大的文化財富，需要我們進一步解放思想，遵循文化生產力的發展規律，通過體制機制創新，進行持續的改革和探索，為我國文化事業和文化產業快速發展創造良好的體制和政策環境。[中國（海南）改革發展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
|
