2018年1月25日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第一次會議上

省長 陸昊

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧 

五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平總書記對我省重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院對東北振興的重大決策和工作部署，堅持穩中求進工作總基調，樹立新發展理念，以供給側結構性改革為主線，在省委正確領導下，轉變思想觀念，激發內生動力，轉換發展動能，培育新增長點，經濟實力不斷增強，民生持續改善。

（一）頂住下行壓力，經濟總量不斷擴大、結構優化

面對油煤糧木傳統產業持續集中負向拉動的嚴峻挑戰，我們奮力爬坡過坎，攻堅克難，經濟運行穩中趨好。五年來，在能源工業增加值凈減少1462億元的情況下，全省地區生產總值由2012年的13778.8億元增加到2017年的16199.9億元，增速由最低時的5.6%逐步回升到2017年的6.4%。一產、三產增速高于全國，二產增速低于全國。能源工業占經濟總量比重由20%下降到8%。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.1%、7.8%。城鎮新增就業351.2萬人。2016年單位地區生產總值能耗比2012年下降16.3%。公共財政收入扭轉連續兩年負增長局面，2017年增長11%。

（二）激發內生動力，新動能、新增長領域培育取得明顯成效

我們把激發全社會發展活力、挖掘自身優勢和潛力、培育新動能新增長領域作為戰略任務，按照做好“三篇大文章”和“五個要發展”“五頭五尾”的重大要求，大力推動結構調整、產業轉型。

產業項目建設取得重要進展。在省內外面向國內外產業界舉辦上百場大型經貿推介交流活動，全面深入推介我省潛力、優勢和投資機會，形成一大批投資項目。開復工500萬元以上產業項目29272個，其中億元以上5562個、10億元以上544個。民間投資年均增長10.5%。長安福特、沃爾沃、泉林秸稈綜合利用、象嶼玉米深加工、國林木業城、飛鶴乳業擴產、中船重工中小燃氣輪機、哈石化煉油擴能、貝特瑞石墨深加工、中海油化肥、哈爾濱萬達國內最大室內滑雪場和主題樂園及全省8個城市綜合體、波塞冬海洋王國等一批重點項目建成。

大力推進全社會創新創業。通過思想發動、典型引路、搭建平臺、政策支持，大力推動科技人員、農民、大學生、城鎮轉移就業職工創新創業，在供給側生成更多市場主體，留住更多寶貴人才。2017年全省實有市場主體210.9萬戶，是2012年的2.4倍。實施“千戶科技型企業三年行動計劃”，新成立科技型企業10440家，主營業務收入500萬元以上的2037家。政府引導支持哈工大成立機器人、激光通信、大數據、小衛星、智能成型等，哈工程成立哈船動力、導航等181家科技型企業。連續三年召開大規模農民創業大會，引導推動農民面向市場，從事把農產品以高于國家最低收購價賣給市場的種植、養殖、加工、銷售等各種活動，推動農業由“種得好”向“賣得好”轉變，進而靠“賣得好”倒逼帶動“種得更好”。提出農產品營銷十六條、少賣水稻多賣大米四條路徑和農民創業八條路徑，推廣應用點對點、全生產過程展示、集團或個人定制營銷和眾籌、拍賣等新業態新商業模式。農村電商線上交易額超過120億元。農民創業人數達150萬人、創業純收入320億元，近三年平均增速分別為40.9%、42.4%。通過講創業規律、講市場機會、提供政策扶持，推動大學生組合式創業。高校建立創業平臺527個。創業大學生由2014年的1543人增至16111人。2017年大專以上畢業生留省就業率達67.1%，比2016年提高3.4個百分點。推動四煤城富余職工向農業、林業、生態等優勢產業領域轉移，龍煤集團組織化分流4.1萬名職工，其中自主創業就業2.6萬人。大興安嶺、伊春、森工等國有林區在天然林商業性采伐停止后轉移7.3萬名林業職工，其中自主創業就業4.7萬人。

推動新技術、新業態、新商業模式廣泛應用。省政府各部門出臺實施43個“互聯網+”行動計劃。新建騰訊、中航愛創客、省工研院、樂業等孵化器和眾創空間147家、總數達到190家。建成94個電商產業園、電商孵化器和黑龍江大米網等335家電商平臺，入駐電商及配套企業2083家?？爝f業務量近三年平均增長49%。2017年電商交易額、網絡零售額分別達到2387.2億元、225.9億元，比2015年增長40%、88%。

多點培育、持續發力，新增長領域發展勢頭良好。依托綠色生態農業基礎大力發展食品和農副產品加工業。抓住玉米價格回歸市場，近兩年新形成玉米加工能力200億斤。形成25個以農產品加工為主的產業園區。通過產權重組、合約、特許經營、結合特殊地理標識等方式形成1000多個農產品品牌。在主銷區舉辦幾十場大型推介活動，建立100多家旗艦店、3000多家品牌連鎖店。全面營銷、刻畫我省農產品非轉基因、寒地黑土、綠色有機高品質形象。依托整體生態化優勢和冰雪資源，強化營銷，增加產品供給，推動旅游養老健康體育文化產業融合發展。在省內外舉辦115場大型推介活動，與各類新媒體結合，整體推出夏季觀光、體驗、功能、休閑四大類10大主題，冬季獨特而具有震撼力的冰雪景觀與專業非專業相結合、運動體驗娛樂相結合的10大主題旅游產品。舉辦哈爾濱國際馬拉松、速滑世界杯、世界單板滑雪錦標賽、F1摩托艇賽等高水準國際體育賽事。哈爾濱“音樂之城”建設取得重大進展，影響力大幅提升。哈爾濱機場2017年旅客吞吐量達到1881萬人次，是2012年的2倍，由東北第三躍居第一。近三年到我省度假的外地老年人分別為65萬人、124萬人、205萬人。2017年省外銀行卡在我省刷卡交易額達到3729.7億元，近三年增速分別為50%、39%、62%。加快培育壯大新興產業。落實“中國制造2025”，大力發展新一代信息技術、高端裝備、航空航天、新材料、生物制藥等新興產業，加快建設奧瑞德藍寶石基地、航天海鷹鈦產業園、地理信息產業園，成立石墨、人工智能、增材制造、軍民融合等產業聯盟。推動礦產資源開發及精深加工。1：50000基礎地質調查覆蓋率由13%提高到36%，生成更多探礦權，發現大型、超大型礦產地12個。公開招拍掛出讓礦業權283宗。石墨等礦產資源開發與深加工一體化項目招標引資102.7億元。商貿物流業持續發展。交通與郵政合作物流通道覆蓋60%縣鄉村。新建、改擴建農產品交易市場101個，華南城、王府井購物中心、宜家家居、七臺河商貿博覽城等建成營業。

多措并舉不斷提升企業競爭力。召開行業大會分析產業發展趨勢，舉辦交流推介、各類講座、專題培訓、讀書會等活動，組織學習考察，引導企業強化營銷，借助資本市場發展，吸引人才，把握技術發展趨勢、新商業模式和市場機會，提升競爭力。出臺應對經濟下行穩增長65條、支持民營經濟發展50條等措施。發起成立工業、林業、農業、高新技術產業等14支總規模達1700多億元的產業基金支持企業發展。為1084戶企業發放助保金貸款129.8億元，為891戶企業提供續貸周轉金95.9億元，為12311戶企業擔保融資1184.9億元。針對價格“倒掛”，對玉米、稻谷加工企業提供政策補貼34億元。非公經濟總量由2012年7026億元增加到2017年的8634.6億元。

（三）深化改革，市場經濟意識顯著增強、市場化程度不斷提高

市場經濟意識不強、市場化程度不高是制約我省振興發展的根本原因，我們始終把轉變思想觀念、深化改革、提高市場化程度作為推動發展的重要動力。

大力推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革。突出水利、農機、科技、生態四條主線，農業綜合生產能力顯著提升，走在全國前列。整合涉農資金1400多億元，建成生態高標準農田5957.7萬畝，綠色食品認證面積達7000萬畝，有機食品認證面積達600萬畝。農業綜合機械化率、科技貢獻率分別高于全國平均水平30、10.5個百分點。糧食產量連續七年居全國首位，成為保障國家糧食安全的“壓艙石”。新型農業經營主體突破20萬個。56個縣（市）建立農村產權及土地流轉平臺。農村“兩權”抵押貸款、活體畜禽抵押貸款取得突破。政策性種植業保險面積達到1.2億畝。

充分準備，順利完成國家玉米、大豆收儲制度改革重大任務。改變了幾十年來糧食主要賣給國家、農民靠保底收購獲得收入的局面，大幅提高農業市場化程度，農民由過去種糧交國庫變為現在面向市場調結構、對接市場搞營銷，思想觀念和經營方式發生重大變化。兩年來調減非優勢產區玉米種植面積3000多萬畝，增加水稻、大豆、蔬菜、雜糧雜豆、小麥等種植。大力發展現代畜牧業，政府投入并引導社會投資260億元，建成500多個標準化規模養殖場，基本改變了傳統散養養殖方式，奶牛平均單產由4.5噸提高到8噸以上，生鮮乳品質大幅提升。在食用菌、林果、北藥等9個重點領域推動林業產業發展。林業總產值由2012年的1203億元增加到2017年的1850億元。

推進公共資源配置市場化改革。礦產資源、集中供熱熱源、風電、光伏發電、基礎設施等項目全部采用公開招標，集中供熱熱源形成投資242億元，風電及光伏、生物質、垃圾發電項目形成投資184億元。四煤城采煤沉陷區棚改招標采購節省資金近10億元。

穩步推進國企改革。面對龍煤集團生產經營極度困難，迎難而上，大力推動改革脫困，組織化帶農地帶林地分流富余人員，三次化解82億元短融兌付引發的資金鏈斷裂風險，保住了企業生存，在冊職工凈減少8.1萬人、超過三分之一，由虧損55.3億元到盈利21億元。59戶駐省央企“三供一業”分離移交。在全國率先開展廠辦大集體改革，3000多家企業基本完成。一重集團大力度推進改革，效益大幅增加。建龍集團入主北滿特鋼實現混改重整。哈藥集團引進戰略投資。農墾、森工引資270億元、105.7億元，確定改革方案并開展試點。

深化金融改革，服務實體經濟能力增強。各項貸款余額5年增長89.7%，存貸比由62%提高到81.8%。2012—2016年，一產、三產貸款余額平均增速達到15.3%、20.2%，分別高于全國平均5.1、5.6個百分點。2017年小微企業貸款余額3047.4億元，近五年平均增速達15.6%。企業股權融資、債券融資分別是上一個五年的2.5倍、3倍，運用資產證券化融資129.8億元。境內外主板上市企業新增11家，新三板掛牌企業新增97家。引入4家境內外銀行、9家保險分公司、16家證券分公司。40家農信社改制為農商行。新成立哈爾濱、綠地2家股權金融資產交易中心，1300多家企業掛牌。儲備總投資規模5927億元的PPP項目627個。政府和企業借助資本市場發展的意識和能力明顯增強。

落實“三去一降一補”任務。關閉煤礦363處，退出煤炭產能2938萬噸，鋼鐵、水泥淘汰落后產能675萬噸、129萬噸，近兩年商品住宅庫存減少2323萬平方米。通過稅收優惠、清理涉企收費、降低貸款利率、推進電力直接交易、降低運輸成本、降低失業保險繳費比例等措施，為企業降成本807.2億元。

（責

（四）擴大開放，全方位對俄合作實現新突破

推動對俄合作由經貿合作向全方位合作轉變、由與毗鄰地區合作向俄中部和歐洲部分合作延伸。同江跨境鐵路大橋有望今年建成，黑河跨境公路大橋雙方同步開工。中俄原油管道二線工程建成，中俄東線天然氣管道加快建設。哈爾濱機場對俄航線增至13條。開通哈俄、哈歐等班列。與哈巴羅夫斯克邊區、濱海邊區互辦建立友好關系20年來規模最大的全方位交流活動。連續舉辦中俄文化大集、中俄文化藝術交流周。中俄工科、醫科、東北和遠東及西伯利亞等3個大學聯盟開展機制化交流活動，與圣彼得堡大學共建5個中心。與圣彼得堡音樂學院合辦哈爾濱音樂學院，與蘇里科夫美術學院共建中俄美術學院。在油價大幅下降情況下，對俄貿易總額比上一個五年增長17.8%。對俄備案投資是上一個五年的4.7倍。與俄中部和歐洲地區開展工業與技術合作。在俄18個經貿合作區中有5個享受俄遠東跨越式發展區優惠政策。舉辦四屆中俄博覽會。哈爾濱被國家確立為對俄合作中心城市。哈爾濱綜合保稅區建成。連續在港澳臺、歐美、日韓、澳新等舉辦88場大型經貿交流活動。實際利用外資268.1億美元，是上一個五年的1.8倍。