（三）大力實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化步伐

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，深化農業供給側結構性改革，發揮楊凌示范區在構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系方面的帶動作用，推動農業提質增效、農村文明進步、農民增收致富。

立足質量興農，發展特色現代農業。啟動糧食生產功能區劃定工作，嚴格落實耕地紅線和糧食種植面積底線，對市縣實行糧食安全責任制考核，穩定和提高糧食生產能力。加強高標準農田建設，加快灌區續建配套與現代化改造，推進小型農田水利設施達標提質。加快建設蘋果、獼猴桃等果業優勢產業帶，推動果業高質量發展。促進畜牧業標準化規模養殖，培育千億級奶山羊全產業鏈，支持秦川肉牛產業發展。穩步擴大茶葉生產規模，支持苗木花卉、木本油料、食用菌、核桃、大棗、花椒、中藥材等特色產業發展。發展林下經濟、休閑農業、鄉村旅游和農村電商等新產業新業態，推進農產品加工、銷售、倉儲、物流等體系建設，促進農村一二三產業融合發展。建立陜西農業大數據平臺，積極推廣“互聯網+現代農業”。推進“三品一標”認證和標準化生產，加強農產品質量安全全程監管，進一步擴大陜西農產品優勢品牌影響力。推進特色農產品優勢區創建，積極發展和改造提升設施農業，加快建設現代農業產業園、農業科技園，完善產業體系和配套設施。

遵循發展規律，加快美麗宜居鄉村建設。做好鄉村規劃編制，行政村規劃編制覆蓋率達到80%以上。加強農村基礎設施建設，實施農村通村通組瀝青（水泥）路、安全飲水鞏固提升和自然村通動力電等基礎設施“三提升”工程，加大生命安全防護工程實施力度，全面建設“四好農村路”。大力推進農業面源污染治理，實施病死畜禽無害化處理試點和化肥替代行動。開展“美麗鄉村·文明家園”創建活動，加快改善農村人居環境，全年創建美麗宜居示范村640個。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，持續推進農村移風易俗。

深化農村改革，增強鄉村振興制度性供給。健全城鄉融合發展體制機制，清除要素下鄉各種障礙。持續推進土地制度改革，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。抓好農村集體產權制度改革，開展農村集體資產清產核資、集體成員身份認證，實施“三變”改革千村試點行動，因地制宜建立縣級農村產權交易中心。積極推進土地有序流轉，發展多種形式適度規模經營。開展農業大災保險試點。落實財政、稅費、用地、電價等優惠政策，鼓勵引導工商資本參與鄉村振興，帶動農民增收和集體經濟發展。實施新型農業經營主體、新型職業農民培育工程，逐步健全農業生產全程社會化服務體系，推進小農戶和現代農業發展有機銜接。

（四）更加主動融入“一帶一路”大格局，加快構筑改革開放新高地

以完善產權制度和要素市場化配置為重點深化經濟體制改革，進一步優化營商環境、放寬市場準入，堅持“引進來”和“走出去”并重，加快形成全面開放新格局，努力把陜西打造成陸海內外聯動的重要節點、東西雙向互濟的重要門戶。

扎實推進重點領域和關鍵環節改革，激發各類市場主體發展新活力。加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，深入推進國企國資改革，有序實施國有企業混合所有制改革，抓好國家和省級改革試點，繼續做好國有企業“三供一業”分離移交工作。深化商事制度改革，加快推進資源要素價格市場化，進一步縮減政府定價范圍，防止市場壟斷。深入推進電力、油氣、鹽業等重點領域改革。

高標準建設自貿試驗區，著力打造國際化法治化便利化營商環境。進一步提升自貿試驗區投資貿易便利化水平，在經濟合作和人文交流方面探索更多可復制可推廣的陜西經驗。在全省實施“營商環境提升年”行動，推進降低企業運行成本、簡化施工許可證辦理程序、縣域營商環境監測評價等10大行動。深化“放管服”改革，按照國家部署抓好市場準入負面清單改革試點，持續推進減稅降費。實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，健全企業信用信息公示系統和守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。推進“互聯網+政務服務”，推動全部審批事項線上申報和審批。繼續開展“減證便民”專項行動，公布全省證明事項和蓋章環節清單，打通服務群眾“最后一公里”。

大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，促進資本、信息、人才、技術等要素聚集。以打造“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”為目標，加快發展綜合交通、樞紐交通，加快布局建設一批通用機場，盡快形成航空高端帶動，高鐵與公路、地鐵等交通無縫銜接的現代化交通體系。加快建設國家臨空經濟示范區，加強國際營銷網絡建設，吸引領事館、簽證中心、大型企業、金融和商務代表機構、國內外客商聚集，切實發揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用。系統建設物聯網和現代綜合交通物流體系，探索發展旅游軌道交通、無人機物流等新業態，有效整合物流資源，培育物流龍頭企業，大力推動多式聯運，持續提高“西安港”和“長安號”班列運營水平。

（五）激發區域發展新活力，促進關中陜北陜南協調發展

深入落實基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當的要求，以更大力度補齊縣域經濟短板，進一步增強區域、城鄉發展的協調性。

堅持強關中、優陜北、興陜南思路，完善區域協調發展戰略。持續推進關中協同創新發展，推動高科技產業園區配套協作，壯大技術、知識密集型產業和總部經濟，加快打造全國知識創新、技術創新和成果轉化的重要策源地。培育陜北現代能源化工全產業鏈競爭優勢，積極構建多元化產業體系，堅定不移走資源轉化、產業轉型、發展方式轉變的路子。支持陜南發揮綠色生態優勢，積極融入漢江生態經濟帶，同步推進生態環境保護、產業發展和新型城鎮化。深化京陜、津陜戰略合作，推動川陜革命老區振興發展，加強呼包鄂榆城市群、黃河金三角等區域合作。

深入推進“大西安”建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以國務院批復《關中平原城市群發展規劃》和西安建設國家中心城市為契機，多軸線、多中心、多組團推進“大西安”建設，加快西咸一體化、富閻一體化進程。完善關中城市群協調機制，加快城際快速交通體系建設，強化與周邊城市群的發展協作，全力建設具有國際影響力的國家級城市群。深化“一市一策”，支持銅川等資源型城市轉型升級發展，積極推進沿黃河、沿漢江生態城鎮帶建設。高標準建設50個示范縣城，形成一批市域副中心城市。加強重點示范鎮、文化旅游名鎮建設，加大小城市培育試點力度，引導特色小鎮健康發展。

發展壯大非公有制經濟，推動縣域經濟擴規模、優結構、上水平。積極構建“親”“清”新型政商關系，落實保護產權政策，健全企業家參與涉企政策制定機制，破除歧視性限制和各種隱性障礙，大力支持民營企業發展。開展產業興村強縣行動，持續建好20個特色現代農業示范縣，再建設一批電子商務進農村綜合示范縣，打造一村一品、一縣一業發展新格局。出臺縣域工業集中區和產業園區建設行動計劃，支持省級以上開發區或大型企業集團托管。加大市場主體培育力度，推動形成縣域龍頭企業和中小企業發展梯隊。