（五）全面推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設創(chuàng)新型城市。堅持把創(chuàng)新作為引領高質(zhì)量效益型發(fā)展的第一動力，完善企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系，著力培育發(fā)展新動能。

支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。支持企業(yè)與高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動大型骨干企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，力爭高新技術(shù)企業(yè)超過160家。加快科技成果轉(zhuǎn)化。出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法，建設成果轉(zhuǎn)化平臺，完善轉(zhuǎn)化服務鏈條，爭取技術(shù)合同交易額突破1億元。推動軍地、校地、墾地深度融合，支持駐湛高校、科研院所科技成果就地轉(zhuǎn)化。加快建設新型研發(fā)機構(gòu)，年內(nèi)各類研發(fā)機構(gòu)達到280家。落實人才引進資助政策。規(guī)劃布局國際學校、人才公寓，完善人才、住房、醫(yī)療及大企業(yè)服務等優(yōu)惠政策，實施人才“十百千”等七大人才計劃，培育精益求精的“港城工匠”，鼓勵緊貼用戶需求的“微創(chuàng)新”，培育開拓進取的科技企業(yè)家，強化科技創(chuàng)新的人才和智力支撐。

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。爭取更多項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持和技術(shù)改造資金，支持企業(yè)引進先進的設計理念、先進的技術(shù)工藝和先進的生產(chǎn)模式，開展關鍵技術(shù)攻關，全面推進傳統(tǒng)企業(yè)裝備智能化、產(chǎn)品高端化、管理現(xiàn)代化。推動渤海糧油等7家省級“兩化融合”管理體系“貫標”試點企業(yè)通過評定。健全智能家電研發(fā)體系，支持龍頭家電企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利，培育壯大自主品牌，申報智能制造試點示范項目和智能制造標桿企業(yè)；提升醫(yī)藥、羽絨、家具、糖業(yè)、食品、水海產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平。支持湛江發(fā)電廠等企業(yè)增加生產(chǎn)計劃，實現(xiàn)擴產(chǎn)增效。完善中小微企業(yè)綜合服務，用活省市互保資金池、小微貸等金融工具，支持企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，力爭新增120家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、1－2家上市公司。加快建設質(zhì)量強市，落實“三品”戰(zhàn)略和商標品牌戰(zhàn)略，培育發(fā)展本土品牌。

加大陸海統(tǒng)籌推進藍色崛起。落實省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃和市藍色海洋綜合開發(fā)計劃，全力拓展藍色發(fā)展空間。加快實施南海海洋生物醫(yī)藥資源公共服務平臺等21個海洋創(chuàng)新項目，推進建設海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。加快傳統(tǒng)捕撈養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設徐聞前山對蝦種苗和東海島西南部深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，建成流沙珍珠孵化養(yǎng)殖加工一體化基地，打造海洋牧場、藍色糧倉。加快建設6個省級現(xiàn)代漁港和兩個國家一級漁港。

（六）全面深化改革、擴大開放，加快提升城市國際化水平。堅持全球化視野、國際化思維、法治化制度、本土化特色相結(jié)合，著力推動改革引向深入，著力形成全面開放新格局。

扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。啟動實施一批改革事項，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快資源資產(chǎn)劃撥劃轉(zhuǎn)，組建資本投資運營公司，推進存量項目PPP改造，完成基投集團、交投集團融資目標，推動國有資本做大做強做優(yōu)；深化國企改革，完成汽運集團、湛化集團等市屬企業(yè)改制，推進“僵尸企業(yè)”出清重組、有序退出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。完善地方財政體制，深挖財政統(tǒng)籌潛力，健全預算制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強公共財政支出對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、對促進農(nóng)業(yè)和教育優(yōu)先發(fā)展、對改善社會民生的支撐作用。加強金融監(jiān)管與風險處置，支持各類企業(yè)按改制規(guī)定入股參與農(nóng)信社改制，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，打造直接服務“三農(nóng)”的地方金融機構(gòu)；完善縣級綜合征信中心。深化戶籍制度改革，推動非戶籍人口落戶城市。完善城市綜合管理和執(zhí)法體制，穩(wěn)妥推進環(huán)保監(jiān)測垂直管理和事業(yè)單位分類改革。深化司法體制綜合配套改革。

深化“放管服”改革打造一流營商環(huán)境。堅持以簡政放權(quán)為重點，推進審批經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，推進政府服務提質(zhì)增效，全力營造北部灣城市群服務效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的國際化法治化營商環(huán)境。圍繞增創(chuàng)營商環(huán)境優(yōu)勢，堅持對標先進，發(fā)達地區(qū)已經(jīng)先行的，我們必須借鑒；兄弟城市已經(jīng)推行的，我們必須做到、而且必須做到更好；各級各部門必須從局長抓起，從科長抓起，從科員抓起，全員構(gòu)建親清政商關系，全員參與建設營商環(huán)境。堅持“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能放盡放”，加快建設行政審批“中介超市”，全面推行行政審批委托制，繼續(xù)削減和委托下放一批市級行政職權(quán)事項，最大限度向基層簡政放權(quán)，同步落實基層事權(quán)交接，確保放得下、接得住、用得好。堅持改革投資建設工程項目審批制度，確保審批時限從219個工作日壓減至32個工作日，審批事項不超過15個；全力承接省政府委托我市建設用地審批工作。堅持實施市場準入負面清單管理，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，大幅放寬市場準入，復制自貿(mào)區(qū)“證照分離”試點經(jīng)驗，注重用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定市場主體預期。堅持推進商事登記后置審批事項分類改革，全面推行“證照分離”，著力破解“辦照易辦證難”；推行全程電子化登記，推廣商事登記銀政直通車服務，落實“多證合一”“減證便民”，全面激發(fā)“眾創(chuàng)”深厚潛力。堅持創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管、“一庫兩平臺”信用協(xié)同監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+”智能監(jiān)管，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

加快形成全面開放新格局。全力拓展對外經(jīng)濟合作新模式、新路徑、新體制，堅持在更大范圍、更廣領域、更高層次推動雙向開放。對內(nèi)主動融入全省和北部灣城市群一體化發(fā)展。主動對接珠三角，融入粵港澳大灣區(qū)，爭取與珠海、佛山和深圳南山共建產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。積極對接海南島、聯(lián)動北部灣，參與編制北部灣城市群綜合交通運輸規(guī)劃，推動港航資源整合，加快瓊州海峽一體化發(fā)展，共建瓊州海峽經(jīng)濟帶和湛江—北海粵桂經(jīng)濟合作區(qū)。與綏化市、柳州市開展對口合作，在協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮湛江優(yōu)勢、展現(xiàn)湛江作為、做出湛江貢獻。對外構(gòu)建以“一帶一路”為重點的開放新格局。深化與東盟、歐盟和南亞、中東、非洲的經(jīng)貿(mào)、科技、人文合作，支持蔗糖、飼料、農(nóng)海產(chǎn)品、家電和建筑業(yè)利用國際資源與市場做優(yōu)做強。借力招商局集團海外布局，開辟更多集裝箱國際航線，提升“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市建設水平。優(yōu)進優(yōu)出穩(wěn)定外貿(mào)增長。支持外貿(mào)企業(yè)用足出口退稅、信保和便利通關政策，發(fā)展跨境電商、冷鏈物流和供應鏈金融，全力拓展“一帶一路”沿線新興市場，擴大外貿(mào)出口。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標準版，推動口岸“三互”大通關。加快跨境電商網(wǎng)購保稅進口，加快保稅業(yè)務向國際物流配送、國際中轉(zhuǎn)、跨境電商轉(zhuǎn)型，探索建設自由貿(mào)易港。