黃山市2016年政府工作報(bào)告
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（三）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，加快構(gòu)建中心城區(qū)與各組團(tuán)、區(qū)縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。積極探索“多規(guī)合一”，加快編制市域空間管控規(guī)劃，有效協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃，全面提升規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。劃定全市城市發(fā)展空間、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廊道空間，強(qiáng)化空間資源配置管控，統(tǒng)籌地下地上工作，完成中心城區(qū)地下空間綜合利用規(guī)劃編制。加強(qiáng)中心城區(qū)和區(qū)縣城重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，彰顯文化特色，提升建設(shè)品質(zhì)。深化城市管理體制改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)美麗社區(qū)建設(shè)，加快打造“智慧城市”和數(shù)字化城管平臺，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺全覆蓋，爭取用2～3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化，進(jìn)一步提高城市管理水平。從細(xì)節(jié)入手，深化全國文明城市創(chuàng)建工作，積極爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎(jiǎng)城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)園林城市，實(shí)施“五城聯(lián)創(chuàng)”。
提高城市建設(shè)水平。堅(jiān)決打贏征遷安置和控違拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提速205國道改造、梅林南路等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新城組團(tuán)，啟動花山片區(qū)開發(fā)，完善江南片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，構(gòu)筑中心城區(qū)“一環(huán)三片”。完成黃山路及百大交口交通整治，貫通新園西路，逐步打通中心城區(qū)交通微循環(huán)。實(shí)施濱江中路等人行道及綠化提升改造，啟動公共停車場、自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)。申報(bào)國家海綿城市試點(diǎn)，建成地下管線信息系統(tǒng)。編制實(shí)施中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)整治三年計(jì)劃，2016年改造棚戶區(qū)6個(gè)、整治老舊小區(qū)85個(gè)。積極運(yùn)用政府與社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本投資、參與城市建設(shè)和運(yùn)營。積極推進(jìn)區(qū)縣城“三治三增三提升”行動。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，加快屯休、屯徽、歙徽同城化建設(shè)步伐。扶持10個(gè)左右中心鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能疊加融合、體制機(jī)制健全的特色小鎮(zhèn)。有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)到面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的要求，扎實(shí)推進(jìn)“三線四環(huán)三片”特色示范區(qū)建設(shè)，積極做好黃山區(qū)整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。在全面完成2014年度55個(gè)省級中心村建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好2015年度51個(gè)省級中心村建設(shè)，全面啟動2016年度49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)和43個(gè)省級中心村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路暢通工程，加強(qiáng)以“八小”水利改造提升工程為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)。突出市場主體，創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境治理、“三線三邊”環(huán)境整治以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和文明創(chuàng)建，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列。
（四）著力強(qiáng)化財(cái)政金融支撐。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化金融支持保障，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。把培植稅源作為組織收入的著力點(diǎn)，多措并舉強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)。著力抓好“1+12”產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)，進(jìn)一步引入競爭性分配機(jī)制，提升財(cái)政資金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。用活營改增過渡期政策，加大中小企業(yè)注資、擔(dān)保、股權(quán)投資和貼息力度。加大中央和省均衡性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的爭取力度，進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，加大資金統(tǒng)籌使用力度，做好市直單位國有房產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)籌管理、劃轉(zhuǎn)移交等后續(xù)工作。嚴(yán)格支出管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，一般公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行“零增長”。將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，做好存量債務(wù)置換工作，進(jìn)一步做實(shí)政府融資平臺，發(fā)揮政府債券在籌措建設(shè)資金、降低融資成本、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極作用。 提升金融服務(wù)水平。加大金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，落實(shí)企業(yè)應(yīng)急還貸機(jī)制，加快推廣“稅融通”、“4321”政銀擔(dān)銀企風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作機(jī)制、小額貸款保證保險(xiǎn)等模式，力爭全年貸款增幅達(dá)到全省平均水平。加快多層次資本市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮安元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金作用，積極推動省文化旅游投資基金落戶注冊我市，支持發(fā)展天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金等。用好省股權(quán)托管交易中心文化旅游板（黃山專板），全年新增首發(fā)上市企業(yè)1家，報(bào)省輔導(dǎo)備案企業(yè)4家，新三板掛牌企業(yè)5家以上，力爭黃山城投集團(tuán)公司發(fā)行短期融資券、公司債和融資租賃取得突破，黃山旅游股份公司資本市場融資取得新進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”。推進(jìn)農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)和黃山區(qū)全國土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推動市及區(qū)縣供銷農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社開展信用合作。探索政銀擔(dān)合作共建中小企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)貸平臺和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完成市信用擔(dān)保集團(tuán)公司“1+6”集團(tuán)模式搭建。嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，嚴(yán)厲打擊各類非法集資行為，確保全市金融秩序穩(wěn)定。
（五）著力厚植特色優(yōu)勢。堅(jiān)持特色、強(qiáng)化優(yōu)勢，使望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁成為黃山的鮮明標(biāo)識。
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)，力爭黃山區(qū)、歙縣等五個(gè)區(qū)縣獲批國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。以實(shí)施新一輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)新安江流域水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，探索設(shè)立新安江生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力爭全年完成投資16.5億元。加快太平湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家濕地公園。新造林3.55萬畝，全面完成千萬畝森林增長工程。加大生物多樣性保護(hù)，抓好松材線蟲病防控三期項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)水土保持工作。完成30處以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理任務(wù)。深化國家和省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和賠償制度。
強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用。大力推廣高效無殘留和生物農(nóng)藥，力爭兩年內(nèi)基本建成農(nóng)藥集中配送體系，并逐步將化肥列入集中配送網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施大氣污染和水污染目標(biāo)責(zé)任管理，基本淘汰黃標(biāo)車，確保大氣環(huán)境和地表水質(zhì)量繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先。開工建設(shè)城市生活垃圾焚燒項(xiàng)目，建成日處理150噸污泥、餐廚廢棄物綜合處理和市建筑垃圾處置場項(xiàng)目。完善城鄉(xiāng)污水收集和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。深入推進(jìn)生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建，開展重點(diǎn)用能行業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。立足長遠(yuǎn)、通盤考慮，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，力爭土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問責(zé)”。扎實(shí)開展批而未供和閑置土地處置攻堅(jiān)行動，提高土地資源利用效率。
推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。深入實(shí)施徽州古建筑保護(hù)利用工程，著力推進(jìn)120個(gè)、年投資6億元的保護(hù)利用項(xiàng)目。深化古民居流轉(zhuǎn)改革，加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，建立健全保護(hù)利用的新機(jī)制新模式。加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織亞太世界遺產(chǎn)中心合作，啟動皖南古村落世界遺產(chǎn)拓展項(xiàng)目、歙縣古徽州城墻申遺和“千年古縣”申報(bào)工作。完成全市可移動文物普查，力爭黟縣獲批國家歷史文化名城。推進(jìn)徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批國家非遺傳習(xí)中心。開展徽墨歙硯、萬安羅盤、徽州漆器、徽州四雕等生產(chǎn)性保護(hù)，新增國家級非遺傳承人10人以上。出版發(fā)行《徽州文化大辭典》，啟動國家級名鎮(zhèn)名村名街志編纂工作。積極開展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化試點(diǎn)工作，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村基層延伸。創(chuàng)作生產(chǎn)一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品，力爭2～3個(gè)項(xiàng)目入圍國家藝術(shù)基金資助項(xiàng)目。抓好文化市場監(jiān)督管理，推動文化市場繁榮有序。
