甘肅省2016年政府工作報(bào)告
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五、大力保障和改善民生
加大公共財(cái)政用于民生的支出力度，著力補(bǔ)齊民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的短板，提高人民群眾的獲得感。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。落實(shí)更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，幫助失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力500萬(wàn)人。推進(jìn)全民參保登記試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高各項(xiàng)社保標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，把所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”全覆蓋。全面落實(shí)臨時(shí)救助制度，繼續(xù)做好救急難工作。鞏固完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全面完成岷漳地震災(zāi)后重建任務(wù)。
精心實(shí)施惠民工程。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，圍繞解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全力辦好十件為民實(shí)事：（1）扶持1萬(wàn)名普通高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層一線就業(yè)；（2）提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)10%；（3）提高農(nóng)村一、二類低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與扶貧脫貧線“兩線合一”；（4）提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)15%；（5）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒基本生活補(bǔ)助統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；（6）新建、回購(gòu)、長(zhǎng)期租賃公租房4.62萬(wàn)套；（7）對(duì)58個(gè)集中連片貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師發(fā)放生活補(bǔ)助；（8）對(duì)全省學(xué)前教育幼兒免保教費(fèi)；（9）對(duì)建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)；（10）對(duì)建檔立卡貧困家庭省內(nèi)高職院校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)。
統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高中教育特色發(fā)展，加強(qiáng)高等教育對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，推進(jìn)繼續(xù)教育和特殊教育，支持民族地區(qū)提高雙語(yǔ)教育水平，加快建設(shè)蘭州新區(qū)職教園區(qū)，將其建成國(guó)家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革的試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)健康甘肅建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施分級(jí)診療、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)?？?、薄弱學(xué)科建設(shè)及區(qū)域醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。深入推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革，著力強(qiáng)化疾病預(yù)防控制。全面實(shí)施居民健康卡工作，啟動(dòng)省級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，改革醫(yī)保支付方式，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。爭(zhēng)取獲批建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子政策。持續(xù)推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為核心的文化事業(yè)。積極推進(jìn)張掖、白銀國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)村和社區(qū)體育健身工程進(jìn)度。大力發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)慈善事業(yè)和殘疾人康復(fù)工作。繼續(xù)推進(jìn)“雙擁”共建，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織工作。加強(qiáng)廣播電視、新聞出版、外事、僑務(wù)、港澳臺(tái)、測(cè)繪、參事、文史、地方志、紅十字會(huì)、檔案等工作。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。推進(jìn)祁連山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，在甘南探索生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任追究制度，在定西探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、水權(quán)交易和污染第三方治理制度。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。推進(jìn)蘭州市排污權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家支持實(shí)施祁連山、渭河源、兩江一水等生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快沙化土地封禁保護(hù)和黃土高原生態(tài)治理、固溝保塬綜合治理，完成營(yíng)造林300萬(wàn)畝以上，治理水土流失面積2000平方公里。深入實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃和水污染防治工作方案，推廣蘭州等城市治理大氣污染的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)水源地保護(hù)、重點(diǎn)流域水污染治理、地下水污染防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理、重點(diǎn)防控區(qū)域重金屬污染防控。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全搬遷工程。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，推進(jìn)蘭州市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)，鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成果，完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)。
六、加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防控
牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，并貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，著力提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，營(yíng)造生產(chǎn)安全、生活安穩(wěn)、社會(huì)安定的公共安全環(huán)境。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，注重源頭預(yù)防和末端治理相結(jié)合，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。
加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。落實(shí)國(guó)家去杠桿政策并制定實(shí)施方案，完善信息共享和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置機(jī)制。開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，規(guī)范各類融資行為。嚴(yán)查帶有高杠桿屬性的金融衍生品，打擊非法集資和信用違約行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
強(qiáng)化公共安全管理。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，提高監(jiān)管的專業(yè)化水平，及時(shí)排查整治安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，全面加強(qiáng)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，推行網(wǎng)格化痕跡化監(jiān)管，確保人民群眾舌尖上的安全。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)境隱患排查治理，對(duì)各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行零容忍，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救助能力。深入推進(jìn)平安甘肅建設(shè)，不斷提升人民群眾安全感。
