中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告
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中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告
國家發(fā)展和改革委員會
二〇一五年十一月
目錄
前言
.一、減緩氣候變化.（一）調整產業(yè)結構.（二）節(jié)能與提高能效.（三）優(yōu)化能源結構.（四）控制非能源活動溫室氣體排放.（五）增加森林碳匯.二、適應氣候變化.（一）農業(yè)領域.（二）水資源領域.（三）林業(yè)和其他生態(tài)系統(tǒng).（四）海岸帶及相關海域.（五）氣象領域.（六）人體健康.三、低碳發(fā)展試點與示范.（一）深化國家低碳省區(qū)和低碳城市試點.（二）加快推進碳排放權交易試點.（三）開展低碳工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、城（鎮(zhèn)）試點.（四）推進其它領域低碳試點示范.四、基礎能力建設.（一）完善宏觀指導體系.（二）加強科技支撐.（三）推進統(tǒng)計核算體系建設.五、全社會廣泛參與.（一）政府加強引導.（二）企業(yè)積極行動.（三）公眾主動參與.六、加強國際交流與合作.（一）加強與發(fā)達國家的交流合作.（二）促進與國際組織的交流合作.（三）深化與發(fā)展中國家的合作.（四）籌建氣候變化南南合作基金.七、積極推動國際氣候談判.（一）積極參加聯(lián)合國進程下的國際談判.（二）積極參與其他多邊進程.（三）巴黎會議的基本立場和主張.結語.
前言
氣候變化是當今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。中國是全球最大的發(fā)展中國家，人口眾多，地形地貌條件復雜多樣，經濟發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，極易遭受氣候變化不利影響。積極應對氣候變化，既是中國廣泛參與全球治理、構建人類命運共同體的責任擔當，更是我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。
2014年以來，中國在應對氣候變化各個領域積極采取措施，取得顯著成效。發(fā)布《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出了中國2020年前應對氣候變化主要目標和重點任務。向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了中國國家自主決定貢獻文件，明確了中國二氧化碳排放2030年左右達到峰值并力爭盡早達峰等一系列目標，并提出了確保實現(xiàn)目標的政策措施。通過調整產業(yè)結構、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結構、控制非能源活動溫室氣體排放、增加森林碳匯等舉措，努力控制溫室氣體排放，2014年單位GDP二氧化碳排放同比下降了6.2%，比2010年累計下降15.8%，完成了“十二五”碳強度下降目標的92.3%。通過農業(yè)、水資源、林業(yè)及生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和相關海域、人體健康等領域的積極行動，減少氣候變化不利影響，提升適應氣候變化能力。與此同時，積極推動氣候變化國際交流與合作，分別與美國、歐盟、英國、印度和巴西發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，籌建氣候變化南南合作基金圍繞2015年巴黎協(xié)議及后續(xù)制度建設，積極建設性參與氣候變化國際談判。
為使各方面全面了解2014年以來中國在應對氣候變化方面采取的政策與行動及取得的成效，特編寫本年度報告。
一、減緩氣候變化
2014年以來，中國政府圍繞“十二五”應對氣候變化目標和任務，通過調整產業(yè)結構、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結構、控制非能源活動溫室氣體排放、增加森林碳匯等，在減緩氣候變化方面取得了積極成效。
（一）調整產業(yè)結構
推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。2014年以來，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關部門，印發(fā)了《重大環(huán)保技術裝備與產品產業(yè)化工程實施方案》、《關于部分產能嚴重過剩行業(yè)在建項目產能置換有關事項的通知》、《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》等以促進關鍵傳統(tǒng)產業(yè)升級。2015年5月，國務院公布《中國制造2025》，提出要把中國建設成為引領世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國，并提出9大任務、10大重點領域和5項重大工程。2014年全年淘汰落后火電機組485.8萬千瓦，淘汰落后煉鋼產能3110萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）8700萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，圓滿完成政府工作報告確定的目標。2011年至2014年，累計淘汰落后煉鋼產能7700萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)6億噸、平板玻璃1.5億重量箱，提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務。
加快推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。2015年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項債券發(fā)行指引》的通知，加大企業(yè)債券對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持力度。2015年8月，國務院批準籌備設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，總規(guī)模為400億元人民幣，重點支持處于起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)。工業(yè)和信息化部先后印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》、《2015年原材料工業(yè)轉型發(fā)展工作要點》，啟動實施智能制造試點示范專項行動。
大力發(fā)展服務業(yè)。2014年8月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，首次對生產性服務業(yè)發(fā)展做出全面部署，提出要加速軟件和信息技術服務、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流等生產型服務業(yè)發(fā)展。2015年《政府工作報告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，切實推進信息化和工業(yè)化深度融合。截至2014年底，全國信息消費規(guī)模達到2.8萬億元，增長18%；電子商務交易額達到12萬億元，增長20%；電信業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入分別增長4%、20%和50%。服務貿易快速發(fā)展，2015年1-8月份，服務進出口總額（不含政府服務）達4327.5億美元，同比增長15.2%。
經過各方努力，中國產業(yè)結構不斷優(yōu)化，截至2014年底，三次產業(yè)結構優(yōu)化為9.2%：42.6%：48.2%，相比較2013年的10%：43.9%：46.1%有了明顯改善，產業(yè)結構調整對碳強度下降目標完成的貢獻度越來越大。
（二）節(jié)能與提高能效
強化節(jié)能管理及考核。2014年5月，國務院印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，全面安排部署了2014年及2015年節(jié)能減排降碳工作。國家發(fā)展改革委發(fā)布《進一步加大節(jié)能工作力度確保完成“十二五”節(jié)能目標任務的通知》，會同有關部門對全國31個省（區(qū)、市）2013年度節(jié)能和控制能源消費總量目標完成和措施落實情況進行了現(xiàn)場考核。開展項目節(jié)能評估審查，2014年共完成節(jié)能評估審查項目320個，審查項目合計年綜合能耗量約2900萬噸標準煤，從源頭核減不合理能源消費量約150萬噸標準煤。
加快實施節(jié)能重點工程。繼續(xù)安排中央預算內資金支持節(jié)能項目。2014年，安排中央預算內資金13億元，支持了617個節(jié)能技術改造及產業(yè)化項目和節(jié)能監(jiān)察機構能力建設項目，年可實現(xiàn)節(jié)能能力268萬噸標準煤。
進一步完善節(jié)能標準標識。國家發(fā)展改革委、質檢總局和國家標準委等全力推進實施“百項能效標準推進工程”，截至2015年9月，共發(fā)布強制性能耗限額標準105項，強制性產品能效標準70項。質檢總局組織開展節(jié)能產品惠民工程相關產品能效標識專項執(zhí)法檢查行動。
推廣節(jié)能技術與產品。2014年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能低碳技術推廣管理暫行辦法》、《國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄（2014年本）》，加快節(jié)能低碳技術進步和推廣普及。繼續(xù)實施節(jié)能產品惠民工程，發(fā)布第一批及第二批節(jié)能環(huán)保汽車推廣目錄和第六批高效節(jié)能電機推廣目錄，以財政補貼方式推廣節(jié)能燈1億只。印發(fā)《能效“領跑者”制度實施方案》、《“能效之星”產品目錄》和《節(jié)能機電設備（產品）推薦目錄》。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。一是加強宏觀指導，國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《2015年循環(huán)經濟推進計劃》，完成國家兩批循環(huán)經濟示范試點驗收。二是繼續(xù)推動循環(huán)經濟示范試點，組織開展了2015年園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、國家“城市礦產”示范基地和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市的評審，確定了25個園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，4個“城市礦產”示范基地和17個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。開展了再制造產品“以舊換再”試點，確定了10個推廣試點單位，對購買公告內再制造產品并交回再制造舊件的消費者進行補貼。實施再制造產品認定，公告發(fā)布4批《再制造產品目錄》，總計包括27家企業(yè)95種再制造產品，進一步引導了再制造產品消費。2014年，我國累計回收各類再生資源2.45億噸，與利用原生材料相比，相當于節(jié)能2億噸煤。三是完善配套政策制度，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《關于促進生產過程協(xié)同資源化處理城市及產業(yè)廢棄物工作的意見》、《重要資源循環(huán)利用工程（技術推廣及裝備產業(yè)化）實施方案》，促進城市及產業(yè)廢棄物的無害化處置、資源化利用，提升我國相關領域的技術裝備水平。正在研究制定《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策》。
推進建筑領域節(jié)能。修訂《公共建筑節(jié)能設計標準》，全國城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準，2014年新增節(jié)能建筑面積16.6億平方米，可形成1500萬噸標準煤的節(jié)能能力；全國城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建筑面積105億平方米，約占城鎮(zhèn)民用建筑面積的38%，可形成1億噸標準煤節(jié)能能力。積極發(fā)展綠色建筑，修訂《綠色建筑評價標準》，制定發(fā)布《綠色商店建筑評價標準》，北京、重慶、江蘇、浙江、深圳等地開始在城鎮(zhèn)新建民用建筑中強制執(zhí)行綠色建筑標準，累計強制推廣綠色建筑面積近4億平方米；截至2015年6月底，全國共有3241個項目獲得綠色建筑評價標識，總建筑面積超過3.7億平方米。深入推動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，2014年共完成改造面積2.1億平方米，“十二五”前4年累計完成改造面積8.3億平方米，超額完成國務院下達的“十二五”期間7億平方米的改造任務。積極推進可再生能源建筑應用，通過建設可再生能源建筑應用示范市縣等，截至2014年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應用面積27億平方米，淺層地能應用面積4.6億平方米，太陽能光電建筑裝機容量達到2500兆瓦。為推動建筑產業(yè)化發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》。
推進交通領域節(jié)能。2014年，交通運輸部印發(fā)《2014年交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點》，發(fā)布《交通運輸節(jié)能減排項目節(jié)能減排量和節(jié)能減排投資額核算細則（2014年版）》。開展綠色循環(huán)低碳交通制度框架設計，發(fā)布綠色交通省份、城市、公路、港口評價指標體系。推進能耗監(jiān)測試點工作，在北京、邯鄲、濟源、常州、南通、淮安6個城市開展交通運輸能耗監(jiān)測試點，組織開展公路水路運輸企業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測試點，全年共監(jiān)測公路水路企業(yè)125家。嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標準，累計發(fā)布31批、3萬余個達標車型。發(fā)布《乘用車燃料消耗量限值》、《重型商用車燃料消耗量限值》及《關于加快新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應用的實施意見》等文件，2014年生產新能源汽車8.39萬輛，同比增長近4倍，2015年1-9月生產新能源汽車15.62萬輛，同比增長近3倍。與2013年相比，2014年營運車輛單位運輸周轉量能耗下降2.4%，營運船舶單位運輸周轉量能耗下降2.3%，港口綜合單耗下降2.5%。2014年，民航局印發(fā)《民航節(jié)能減排專項資金項目指南（2013-2014年度）》，安排資金5.28億元，支持238項行業(yè)節(jié)能減排項目實施。2014年機場每客能耗同比下降8.6%。
推動公共機構節(jié)能。2014年，國管局、質檢總局印發(fā)《關于切實加強公共機構能源資源計量工作有關事項的通知》，對《公共機構能源資源消費統(tǒng)計制度》進行修訂，發(fā)布《公共機構節(jié)能節(jié)水技術產品參考目錄（2015）》，印發(fā)《關于2015年公共機構節(jié)約能源資源工作安排的通知》。組織開展第二批節(jié)約型公共機構示范單位的創(chuàng)建及評價驗收工作、中央國家機關節(jié)約能源資源考核工作及加強公共機構節(jié)能信息報送工作，推進“公共機構節(jié)能關鍵技術研發(fā)及示范”和“公共機構綠色節(jié)能關鍵技術研究及示范”項目。
經過各方努力，2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8％，降幅比2013年的3.7%擴大1.1個百分點，創(chuàng)“十二五”以來最好成績。“十二五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降13.4%，實現(xiàn)節(jié)能約6.0億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳14億噸。
（三）優(yōu)化能源結構
嚴格控制能源消費總量。2014年11月，國務院印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，明確提出2020年我國能源發(fā)展目標，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重，京津冀魯、長三角和珠三角等要削減區(qū)域煤炭消費總量。為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，2014年12月，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，對北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省的珠三角地區(qū)提出煤炭消費減量替代工作目標及方案，2015年5月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局印發(fā)《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》，提出空氣質量相對較差前10位城市煤炭消費總量較上一年度實現(xiàn)負增長的目標。
加強化石能源清潔化利用。為推進煤炭清潔高效利用，2014年9月，以國家發(fā)展改革委等六部門令印發(fā)《商品煤質量管理暫行辦法》，提高煤炭質量和利用效率。2014年10月，國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護部、質檢總局等印發(fā)《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》，以保障燃煤鍋爐安全經濟運行、提高能效、減少污染物排放。為推動天然氣利用步伐，2014年3月，國家能源局印發(fā)《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，提出天然氣增加供應的具體目標及任務。2014年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制的若干意見》，提出保障天然氣長期穩(wěn)定供應的任務及措施。2014年7月，國家能源局發(fā)布《關于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產業(yè)科學有序發(fā)展的通知》，規(guī)范煤制油煤制氣項目并提出了能源轉化效率、能耗、二氧化碳排放等準入值。2014年11月，國家發(fā)展改革委會同有關部門發(fā)布了《天然氣分布式能源示范項目實施細則》，進一步推動天然氣分布式能源發(fā)展。2014年，天然氣表觀消費量1845億立方米，占一次能源消費比重接近6%。2015年4月，國家能源局印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》，明確了科學調控煤炭生產總量和布局、加快發(fā)展煤炭清潔高效利用的目標和任務。
推動非化石能源發(fā)展。2014年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等先后發(fā)布《關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》、《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》、《關于做好2015年度風電并網(wǎng)消納有關工作的通知》、《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等政策文件，支撐可再生能源的發(fā)展。截至2014年底，全國非化石能源占一次能源消費比重達到11.2%，同比增加1.4個百分點；非化石能源發(fā)電裝機占全部發(fā)電裝機的32.6%，同比提高1.7個百分點，其中，水電、并網(wǎng)風電、并網(wǎng)太陽能、核電裝機同比分別增長7.9%、25.9%、60.7%、37.0%。非化石能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量的24.6%，同比提高2.3個百分點，其中，水電、風電、太陽能、核電發(fā)電量同比分別增長15.7%、10.1%、194.1%、19.5%。
加強火電機組的升級改造。2014年9月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》，提出2020年電煤超過煤炭消費比重60%，并對煤電機組供電煤耗提出明確要求。2014年，火電機組清潔化水平得到進一步提升，除熱電聯(lián)產外，新建煤電機組幾乎全部采用60萬千瓦及以上超超臨界參數(shù)的大機組，30萬千瓦及以上火電機組比例提高到75.1%，全國6000千瓦及以上火電機組供電標準煤耗319克/千瓦時，同比下降2克/千瓦時，煤電機組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進水平。
（四）控制非能源活動溫室氣體排放
國家發(fā)展改革委會同外交部、財政部、環(huán)境保護部等有關部門，積極組織開展控制氫氟碳化物的重點行動，下發(fā)《關于組織開展氫氟碳化物處置相關工作的通知》，2014年分兩批下達了氫氟碳化物削減重大示范項目中央預算內投資計劃，用于支持有關企業(yè)新建三氟甲烷（HFC-23）焚燒裝置。環(huán)境保護部制訂《蒙特利爾議定書》下加速淘汰含氫氯氟烴的管理計劃，積極參與國家三氟甲烷銷毀處置的規(guī)則制訂，并協(xié)助國家開展三氟甲烷銷毀處置的核查工作，努力推動臭氧層保護與應對氣候變化的協(xié)同增效；積極組織開展非二氧化碳類溫室氣體相關研究，依托中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會平臺開展“應對氣候變化與大氣污染治理協(xié)同控制政策研究”項目。
（五）增加森林碳匯
2014年以來，國家林業(yè)局組織編制《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動要點》，制定印發(fā)2014年和2015年林業(yè)應對氣候變化重點工作安排與分工方案。加強京津冀蒙生態(tài)林業(yè)建設和旱區(qū)造林綠化。繼續(xù)推進三北及長江流域等防護林體系建設工程，出臺退化防護林改造指導意見，啟動退化防護林更新改造試點。全面加強森林經營，修訂頒布森林撫育規(guī)程、作業(yè)設計規(guī)定和檢查驗收辦法，穩(wěn)步推進全國森林經營樣板基地建設，啟動了新一輪森林可持續(xù)經營試點。正式啟動新一輪退耕還林還草工程，2014—2015年累計安排退耕還林還草任務1500萬畝、荒山荒地造林任務100萬畝。積極推進國家儲備林建設，2014年劃定國家儲備林1500萬畝。2014年，全國共完成造林8324萬畝、森林撫育1.35億畝。2015年上半年，全國共完成造林5437萬畝，占全年計劃的57%；完成森林撫育0.63億畝，占全年計劃的60%。
在各方的共同努力下，2014年單位GDP二氧化碳排放同比下降5.8%，比2010年累計下降15.8%，“十二五”有望超額完成下降17%的目標，為應對全球氣候變化做出了實實在在的貢獻。
