中國如何參與2015后發展議程
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2.國際層面
中國在《2015年后發展議程中方立場文件》中指出，應建立更加平等均衡的全球發展伙伴關系。充分發揮南北合作的主渠道作用，發達國家應履行官方發展援助承諾，加大對發展中國家特別是非洲和最不發達國家的支持；南南合作是南北合作的有益補充，鼓勵和支持發展中國家本著互相尊重、平等互利的原則進一步加強南南合作，逐步拓寬合作領域，提高合作質量，在互利共贏的基礎上實現聯合自強；推動私人部門、民間社會、慈善團體等利益攸關方在國際發展合作中發揮更大作用，協同增效。
（1）盡力而為，量力而行，切實履行中國的國際責任
展望未來，全球可持續發展進程及相關問題的解決需要中國的積極參與，而中國要實現自身的可持續發展也需要世界的支持。毫無疑問，隨著中國國家實力的上升和國際影響力的日益擴大，中國已經成為全球可持續發展進程的關鍵利益攸關者，國際社會要求中國承擔更多國際責任的呼聲也在不斷高漲。中國在聯合國系列峰會上的諸多承諾已經顯示，中國正積極主動地承擔國際“共同的責任和義務”，而且可以預見，中國將在全球可持續發展進程中承擔更多、更重要的“共同責任和義務”，為全人類更加美好的未來作出新的貢獻。然而不可否認的是，中國仍然是一個發展中國家，尚不足以與發達國家承擔同等的“共同責任和義務”，因此中國在重視“共同的責任和義務”的同時，也應該強調“有區別的責任”原則。中國要繼續堅持發展中國家的根本立場，承擔與其發展能力與發展階段相適應的國際責任和義務，采取積極務實的態度，盡力而為、量力而行，適度參與國際環境與發展以及全球可持續發展進程。
（2）堅持南北合作的核心作用，敦促發達國家盡快履行國際承諾
發達國家作為經濟全球化的主要推動者和受益者，對經濟全球化進程中出現的環境和氣候問題、貧困問題等負有不可推卸的責任。為了保障充足的發展資源，推動實現可持續發展議程，必須發揮南北合作的主渠道作用。因此，中國需要聯合國際社會，督促發達國家盡快履行相應的國際承諾。在官方發展援助方面，督促發達國家應該及時、足額地提供占其國民生產總值GNI0.7%的國際發展援助，切實提供和增加發展援助，加大對發展中國家尤其是非洲地區和最不發達國家的支持力度；在發展中國家的市場準入方面，要求發達國家應摒棄各種形式的保護主義的原則和做法，盡快消除各種貿易壁壘和投資壁壘，加大對發展中國家的市場開放程度，切實推進全球貿易自由化；在債務可持續方面，提醒發達國家應切實推進對發展中國家的債務減免進程，尤其要避免附加條件的債務減免；在推進發展中國家的能力建設方面，敦促發達國家應建立健全向發展中國家轉讓發展技術的機制，推動并支持滿足發展中國家實際需求的科技研發、傳播和轉讓，加強人力資源開發和機構能力建設，通過培訓、經驗交流、知識轉讓、技術援助等多種形式，加強發展中國家的發展能力建設。在全球治理方面，深化國際治理體系改革，推動落實已經達成共識的舉措，增加發展中國家的代表性和發言權。
（3）加強“南南合作”，將其作為南北合作的有益補充
中國作為一個發展中國家，自身的經濟基礎尚不穩固，隨著國際發展合作規模的擴大，中國的財政負擔必然加大，因而傳統的單方面的施受關系形式的合作模式并不適合中國，中國必須采取對外援助與自我發展相結合的合作方式，即“南南合作”這種互利共贏的方式。為了支持廣大發展中國家落實2015后發展議程，中國在聯合國系列峰會上做出了提供資金（如建立“南南合作”援助基金）和發展知識（如設立國際發展知識中心）等多方面的援助承諾。這些承諾表明，在“南南合作”方面，中國已經邁出了實質性的一步，下一步需要做的就是切實履行這些承諾，確保實施的效率和效果。具體而言，與新興經濟體之間，要加強合作，團結互助，共謀發展。要代表廣大發展中國家加強與發達國家的談判和博弈，推動形成有利于發展中國家發展的國際環境和國際機制，同時監督和阻止發達國家借“和平與安全”、民主、人權等敏感問題干涉他國內政；利用已有的“南南合作”平臺，建立正式的、規范化的合作機制，如專門的專題討論會或高層論壇等。與其他發展中國家之間，向發展中國家提供力所能及的發展援助和技術援助，幫助培養和提升其發展能力；將援助與對外貿易、投資相結合，以促進其他發展中國家的出口和FDI，以最終推動其經濟增長；加大與這些國家的發展經驗交流和共享，取長補短，共同發展；考慮與聯合國等國際組織合作，利用三方合作的形式加強與其他發展中國家的合作。
（4）推動構建新型全球發展伙伴關系
發達國家資金充足且在可持續發展方面已經積累了豐富的經驗，新興經濟體更加了解廣大發展中國家的發展需求，而多邊發展機構在發展知識和慣例方面尤為擅長，因此，中國可以“南南合作”為基礎，并利用G20、世界銀行等發展合作平臺，進一步建立和加強與國際組織、發達國家之間的三方合作，逐步提高“南南合作”的國際地位，同時吸引私人部門、社會團體等非政府部門共同參與國際發展合作，最終推動構建囊括發達國家、發展中國家、多邊發展組織以及私人部門、社會團體等各種貢獻主體的新型全球發展伙伴關系，共同推進2015后發展議程。多元主體的參與不僅可以擴大資金來源，實現優勢互補，而且可以確保發展合作的透明、高效，降低協調成本。
此外，中國應大力支持聯合國在國際事務中的統籌協調作用，推動建立行之有效的全球發展政策協調機制，將發展更有效地納入全球宏觀政策協調的范疇；同時，推動建立國際、區域、國內等各個層面的監督機制，重點審議官方發展援助、技術轉讓和能力建設等承諾的落實情況。為了確保可持續發展進程的監督和評估，還應幫助發展中國家加強數據統計能力建設，提高數據的質量和及時性等等。
作為最大的發展中國家，中國將繼續堅持和平發展合作共贏，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系。不僅造福中國人民，而且造福世界人民。面向未來，中國政府將堅持從本國國情出發，將落實2015后發展議程與本國發展戰略有機結合，與世界各國攜手并肩，為打造人類命運共同體，實現各國人民的美好夢想而不懈努力。
（作者：黃梅波 廈門大學）
