2015后發(fā)展議程的影響
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（二）對(duì)國(guó)際發(fā)展合作的影響
1.改變傳統(tǒng)國(guó)際發(fā)展合作中的權(quán)責(zé)分配
2015年后的可持續(xù)發(fā)展議程將覆蓋范圍擴(kuò)大到“全人類”，這不僅包括發(fā)展中國(guó)家尚處在貧困線之下的民眾，也包括缺少平等發(fā)展機(jī)會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家民眾，重在“均衡”發(fā)展，凸顯發(fā)展理念的巨大轉(zhuǎn)變。在這一理念下，即便是高收入國(guó)家的民眾，同樣也是可持續(xù)發(fā)展議程的服務(wù)對(duì)象，由此將改變?cè)瓉?lái)的南北合作模式，轉(zhuǎn)變成更為徹底的全球性發(fā)展。這就意味著，發(fā)達(dá)國(guó)家在2015年后的國(guó)際發(fā)展合作關(guān)系中將不再作為單純的援助方出現(xiàn)，而是同時(shí)扮演出資者與受益者的角色。許多發(fā)展中國(guó)家抱怨，這一轉(zhuǎn)變將顯著減輕發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際發(fā)展合作中的責(zé)任。這也可能導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體將被迫承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，或者出現(xiàn)合作方相互推卸責(zé)任、爭(zhēng)奪利益的狀況，從而使得許多貧困的發(fā)展中國(guó)家得不到及時(shí)、有效的援助，影響全球的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
2.私人部門在國(guó)際發(fā)展合作中的作用將持續(xù)增加
世界銀行稱，未來(lái)全球需要數(shù)萬(wàn)億美元發(fā)展援助，其中大部分可能需要由私人資本承擔(dān)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的私人長(zhǎng)期投資。私人部門在發(fā)展中的重要作用已經(jīng)得到全球的認(rèn)可，SDGs中就提出要鼓勵(lì)和促進(jìn)有效的公私伙伴關(guān)系。可以預(yù)見，私人部門在未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中將發(fā)揮更大的作用。
3.改變單純的直接援助方式，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展能力構(gòu)建
無(wú)論是社會(huì)發(fā)展還是環(huán)境保護(hù)，都需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)。千年發(fā)展目標(biāo)設(shè)定的八大目標(biāo)主要集中在社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，似乎忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)改善生存條件的先決意義。一直以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家援助國(guó)都采取直接“輸血”的方式為發(fā)展中國(guó)家提供了大量的援助資金，但援助效果卻并不理想；相反，新興援助國(guó)采用“造血”的新型援助方式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及發(fā)展能力培養(yǎng)的重要性，不僅取得了顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效，而且也借此幫助受援國(guó)達(dá)到了削減貧困的目標(biāo)。各方推動(dòng)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)的重要經(jīng)驗(yàn)便是，發(fā)展中國(guó)家需要直接的資金援助，但更需要就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且尤其應(yīng)該注重發(fā)展能力的構(gòu)建。正因如此，SDGs中增添了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能力構(gòu)建的目標(biāo)，如SDG8“促進(jìn)持續(xù)、包容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幫助所有人充分就業(yè)”，SDG9“構(gòu)建彈性的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)包容性和可持續(xù)的工業(yè)化，培養(yǎng)創(chuàng)新能力”等。因此，未來(lái)國(guó)際發(fā)展合作將設(shè)法使發(fā)展中國(guó)家獲得更多的投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，從而改善生產(chǎn)條件、創(chuàng)造更多就業(yè)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而可以提升公共服務(wù)水平，改善社會(huì)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
4.安全問(wèn)題可能成為發(fā)達(dá)國(guó)家干擾其他國(guó)家主權(quán)的借口
“和平與安全”與發(fā)展緊密相關(guān)并且是各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的保障，必須確保社會(huì)的和平、穩(wěn)定，杜絕動(dòng)蕩和沖突。在聯(lián)合國(guó)OWG倡議的目標(biāo)體系中，“減少犯罪與暴力”這一子目標(biāo)得到4個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家（希臘、澳大利亞、荷蘭、英國(guó)）、2個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體（中國(guó)和印尼）和1個(gè)其他發(fā)展中國(guó)家（哈薩克斯坦）的支持，“減少有組織的犯罪”子目標(biāo)有8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家、中國(guó)和印尼2個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體以及其他9個(gè)發(fā)展中國(guó)家予以支持。SDGs也首次將和平與安全問(wèn)題納入統(tǒng)一的議程之中。然而，“和平與安全”極有可能會(huì)被西方大國(guó)利用，作為挑起戰(zhàn)爭(zhēng)和干涉他國(guó)內(nèi)政的借口，對(duì)此發(fā)展中國(guó)家必須謹(jǐn)慎警惕。
（作者：黃梅波 廈門大學(xué)）
