2013國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告
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2010年以來，農(nóng)業(yè)部按照中央關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的決策部署，先后認(rèn)定了153個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”），開啟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的嶄新探索。
幾年來，各地方、各部門把示范區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手和有效載體，加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)，加大支持力度，強(qiáng)化管理服務(wù)，共同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年153個(gè)示范區(qū)用占全國(guó)13.5%的耕地生產(chǎn)了占全國(guó)20.8%的糧食、占全國(guó)16.3%的畜牧業(yè)總產(chǎn)值，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.1萬(wàn)元，比全國(guó)平均水平高34.1%。實(shí)踐表明，示范區(qū)已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“排頭兵”。
為科學(xué)、定量評(píng)價(jià)示范區(qū)建設(shè)水平，推動(dòng)示范區(qū)形成“比、學(xué)、趕、超”的發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)部于2013年11月制定印發(fā)了《國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，明確了農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、科技推廣水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、支持水平、產(chǎn)出水平、可持續(xù)發(fā)展水平等六方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容和24個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，為客觀評(píng)價(jià)各示范區(qū)建設(shè)水平和努力程度，推動(dòng)各示范區(qū)找準(zhǔn)發(fā)展定位和努力方向提供了量化依據(jù)。
據(jù)此，農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦公室于2013年11月啟動(dòng)了首輪示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，根據(jù)各示范區(qū)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和自評(píng)價(jià)報(bào)告，研究編制了《2013國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2012年153個(gè)示范區(qū)建設(shè)水平平均得分64.7分，總體上處于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、快速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵階段，其中，江蘇省太倉(cāng)市等14個(gè)示范區(qū)綜合得分已超過75分，按照《評(píng)價(jià)辦法》有關(guān)規(guī)定，這些示范區(qū)已進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的行列，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。同時(shí)，示范區(qū)總體也還面臨發(fā)展不均衡、糧食生產(chǎn)能力不穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)管理水平仍待提升等方面的問題，需要高度重視，不斷在創(chuàng)新中解決。
開展示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)創(chuàng)新性、探索性的工作。公開發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告，有利于各示范區(qū)相互學(xué)習(xí)，找差距、促發(fā)展；有利于社會(huì)各界認(rèn)識(shí)示范區(qū)、了解示范區(qū)，促進(jìn)形成關(guān)注、支持示范區(qū)發(fā)展的良好氛圍；有利于積累經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律，為有關(guān)專家學(xué)者研究示范區(qū)提供素材；有利于點(diǎn)上突破、率先發(fā)展，為評(píng)價(jià)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提供經(jīng)驗(yàn)。目前，《評(píng)價(jià)辦法》正處于試行階段，衷心希望各方面、各地方共同支持這項(xiàng)開拓性工作，不斷完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，不斷提高監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和指導(dǎo)性，為探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作出更大貢獻(xiàn)。
編 者
2014年8月
第一章 示范區(qū)建設(shè)水平總體評(píng)價(jià)
根據(jù)《國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，示范區(qū)建設(shè)水平評(píng)價(jià)包括發(fā)展水平評(píng)價(jià)和發(fā)展速度評(píng)價(jià)。通過比較年度綜合得分評(píng)價(jià)各示范區(qū)發(fā)展水平，綜合得分低于75為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段，等于或高于75分為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)階段；通過比較年際綜合得分評(píng)價(jià)示范區(qū)發(fā)展速度，年際間綜合得分增量小于2分為發(fā)展速度較慢，2-4分為發(fā)展速度平穩(wěn)，4分以上為發(fā)展速度較快。
一、總體發(fā)展水平
（一）示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展
2010、2011、2012年，153個(gè)示范區(qū)建設(shè)水平平均綜合得分分別達(dá)到57.2分、60.6分、64.7分，其中，2012年綜合得分比基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)值75分低10.3分，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度已達(dá)到86.3%（綜合得分與基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值的比值）。示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平已相繼跨過50分的中分線和60分的及格線表明，近幾年示范區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)一步提高，整體已處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中后期。
監(jiān)測(cè)表明，示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對(duì)較高，2012年，平均土地產(chǎn)出率（糧食單產(chǎn)）、勞動(dòng)生產(chǎn)率（勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值）、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到468公斤/畝、2.5萬(wàn)元、1.1萬(wàn)元，比全國(guó)平均水平高出32.4%、25%、34.1%；物質(zhì)技術(shù)裝備水平加快提升，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重達(dá)到51.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到72.5%，比全國(guó)平均水平高15.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由主要依賴自然條件、人力畜力為主向依靠現(xiàn)代設(shè)施、機(jī)械作業(yè)為主轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式加速創(chuàng)新，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社的比重分別達(dá)到49.6%、40.6%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已基本實(shí)現(xiàn)由分散家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、合作化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)體系逐步完善，農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重已達(dá)到16.1%，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)方式已實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到1.9，農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向貿(mào)工農(nóng)一體化、一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)功能加速拓展，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平已達(dá)到71.6%，農(nóng)業(yè)功能正由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。
表1-1 示范區(qū)重要指標(biāo)一覽表
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序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
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1 |
農(nóng)民人均純收入（萬(wàn)元） |
0.8 |
0.9 |
1.1 |
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2 |
勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（萬(wàn)元） |
1.9 |
2.2 |
2.5 |
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3 |
糧食單產(chǎn)（公斤/畝） |
432.4 |
455 |
468 |
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4 |
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重（%） |
44.4 |
47.9 |
51.5 |
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5 |
農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平（%） |
65 |
68.6 |
72.5 |
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6 |
土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重（%） |
41.7 |
44.9 |
49.6 |
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7 |
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值 |
1.7 |
1.8 |
1.9 |
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8 |
農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社比重（%） |
29.1 |
33.5 |
40.6 |
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9 |
農(nóng)林水事務(wù)支持占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重（%） |
14.1 |
15.2 |
16.1 |
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10 |
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平（%） |
65.2 |
69 |
71.6 |
