2014年天水市政府工作報告(全文)
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圍繞上述目標，市政府將重點抓好以下九個方面的工作：
一、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，拓寬農民增收致富新渠道
高度重視“三農”工作，全面實施“48113”現(xiàn)代農業(yè)推進計劃和“1461”扶貧攻堅工程，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。
做強四大主導產(chǎn)業(yè)。以持續(xù)打造果品、蔬菜、畜牧、勞務四個百億元主導產(chǎn)業(yè)為目標，按照標準化擴基地、規(guī)范化保質量、品牌化促營銷的要求，加快建設果品產(chǎn)業(yè)“五大特色基地”、蔬菜產(chǎn)業(yè)“一區(qū)兩園三基地”和畜牧產(chǎn)業(yè)“四大養(yǎng)殖基地”，當年新建果品基地15萬畝，新增蔬菜面積5萬畝，新建擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))95個，輸轉農村富余勞動力68.5萬人，創(chuàng)勞務收入87.5億元。重視加強馬鈴薯、中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建設八大示范園區(qū)。高起點、高標準加快建設市上確定的花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園、武山蔬菜科技園等8個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，重點在基礎設施建設、科技示范推廣、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和服務體系建設等方面取得新的突破，充分發(fā)揮園區(qū)建設在全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的示范引領作用。繼續(xù)抓好天水國家農業(yè)科技園區(qū)的提質擴園工作，做好做優(yōu)航天育種產(chǎn)業(yè)。抓好100個農業(yè)科學發(fā)展示范點建設，通過典型引路推動農業(yè)農村工作上水平。
實施十個百萬工程。繼續(xù)實施科技增糧、土地流轉、優(yōu)質梯田、安全飲水和林業(yè)生態(tài)建設等10個百萬工程，重點在加強農業(yè)基礎建設、改善農業(yè)生產(chǎn)條件、提升農業(yè)開發(fā)水平上積蓄實力、增強后勁。以確保糧食安全為前提，當年糧食面積穩(wěn)定在470萬畝左右，力爭總產(chǎn)達到118萬噸以上；農村土地流轉總面積達到72萬畝，流轉率達到13%；新修梯田34萬畝，新建堤防工程120公里，治理水土流失面積240平方公里，完成生態(tài)造林15萬畝。
培育百強龍頭企業(yè)。堅持規(guī)模化經(jīng)營、集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化帶動，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、加工水平高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。當年重點扶持發(fā)展龍頭企業(yè)40家，新注冊農民專業(yè)合作社210家，新發(fā)展家庭農場80家。
抓好扶貧攻堅和災后重建工作。按照省上實施“1236”扶貧攻堅行動的總體要求，認真實施我市“1461”扶貧攻堅工程，深入推進“雙聯(lián)”行動，堅持整鄉(xiāng)整村整流域整片帶開發(fā)扶貧，集中力量打好扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)27.72萬貧困人口脫貧。高度重視災后重建工作，整合災后重建、農村危房改造、易地搬遷、財政“一事一議”、扶貧開發(fā)等項目資金，科學規(guī)劃，加快進度，全面完成農村災后重建工作任務。
二、壯大工業(yè)經(jīng)濟實力，力促工業(yè)轉型升級邁上新臺階
按照“突出一個振興、建設一區(qū)多園、發(fā)展六大集群、壯大縣域工業(yè)”的思路，進一步強化工業(yè)主導地位，堅定不移地實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，促進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。
全力推動工業(yè)企業(yè)提質擴量。繼續(xù)深入實施工業(yè)“10強50戶”工程和“12341”行動計劃，著力抓好促進工業(yè)企業(yè)發(fā)展提質擴量工程：傾力打造5戶以上年銷售收入上50億元的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，培育提升10戶以上年銷售收入上10億元的骨干企業(yè)，支持發(fā)展30戶以上年銷售收入上億元的成長性企業(yè)。加快天水國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，讓各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)共同享受開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，盡快啟動開發(fā)區(qū)在甘谷武山渭河川道區(qū)域的擴區(qū)工作。加快工業(yè)企業(yè)出城入園進度，做好第二批企業(yè)的出城入園工作。高度重視縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，辦好工業(yè)集中區(qū)，使工業(yè)在提升縣域經(jīng)濟實力中發(fā)揮更加重要作用。
著力培育工業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。圍繞打造全國先進制造業(yè)基地，以華天、星火、長城電工等企業(yè)為龍頭，做優(yōu)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興高端產(chǎn)業(yè)，扶持壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，努力把全市有一定基礎和發(fā)展?jié)撃艿臋C械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工等六大工業(yè)集群打造成百億元的產(chǎn)業(yè)集群。深化企業(yè)改革，推進企業(yè)上市，重點做好眾興菌業(yè)及星火、風動、鍛壓、海林等企業(yè)的股權優(yōu)化和上市工作。加大地質找礦工作力度，堅持依法管礦辦礦，把地質資源優(yōu)勢科學有序地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
高度重視工業(yè)項目建設。認真抓好目前有一定基礎的勝華電纜產(chǎn)業(yè)園、藍寶石加工、娃哈哈三期、武山祁連水泥技改擴建、瑞霖制藥艾福康生產(chǎn)線、挪威小型掘進機、大飛機艙門、國家級電工產(chǎn)品綜合檢測實驗研究基地、防霜機等一批工業(yè)企業(yè)項目的開工建設，加快天水卷煙廠易地技改、長城電工電器產(chǎn)業(yè)園、華天科技產(chǎn)業(yè)園二期、張家川太極集團阿膠生產(chǎn)線等項目建設進度，不斷引進實施新的工業(yè)項目，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展能力。
促進企業(yè)技術進步與創(chuàng)新。深入實施質量振興和商標戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，支持重點企業(yè)加快裝備升級改造，引導企業(yè)建設技術(工程)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，推動信息化和工業(yè)化深度融合。爭創(chuàng)省級以上企業(yè)技術中心2家、省級和國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)2家，省級以上名牌產(chǎn)品8件、省級知名品牌示范區(qū)1個，中國馳名商標2件、甘肅省著名商標10件。
支持小微企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘，在融資、創(chuàng)業(yè)、技術、人才、培訓、信息等公共服務方面創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持民營企業(yè)進入更多領域從事經(jīng)營開發(fā)。
三、堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)重大項目建設新突破
始終把項目建設作為加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越的重大戰(zhàn)略舉措，積極爭取項目，扎實推進項目，超前謀劃項目，切實把項目工作抓得更緊、更實、更好。
加大力度實施“3341”項目工程。圍繞打造區(qū)域中心城市和交通運輸樞紐城市，切實重視和加強交通、能源、電訊等基礎設施建設。加快寶蘭客運專線、天平鐵路、十天高速、寶天高速街亭溫泉出口、天水西客站、麥積客運站、麥甘二級公路、張家川縣城至恭門火車站二級公路、洛禮二級公路建設進度，推進天水機場遷建、天水至武都鐵路、天水高鐵綜合客運樞紐站、天平高速公路、310國道秦州至武山段升級改造、秦州至三陽川隧道等項目的基礎工作。圍繞提高水資源配置能力和保障城市發(fā)展用水，爭取實施城區(qū)應急供水、曲溪城鄉(xiāng)供水等工程，加快秦安小灣河等水庫建設。圍繞省上建設隴東能源化工基地，抓好張家川煤電冶一體化、天源科創(chuàng)張家川風電場一期、市區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造、各縣區(qū)通天然氣等項目，爭取實施清水2×1000兆瓦火電項目，建成750千伏輸變電工程。加強信息基礎設施建設，實施“智慧天水”信息化等項目，年內開通4G通信網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋。
精心謀劃和論證儲備后續(xù)發(fā)展項目。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)升級、城市基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、文化旅游、信息消費、農產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品外銷等重點領域，謀劃、論證、儲備一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、事關我市長遠發(fā)展的大項目、好項目，把發(fā)展機遇和政策優(yōu)勢轉化為實實在在的項目。抓住國際國內產(chǎn)業(yè)分工調整機遇，以裝備制造業(yè)、能源原材料產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為重點，積極承接發(fā)達地區(qū)和大企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移。
繼續(xù)優(yōu)化項目建設投資發(fā)展環(huán)境。完善領導干部包抓重大項目責任制和縣區(qū)、部門目標責任制，大力推行一站式服務、限時辦結制，做好項目征地拆遷、基礎設施配套等保障服務工作，完善投融資機制，優(yōu)化投資環(huán)境，推動項目順利實施。高度重視項目庫建設，切實加強“3341”項目的動態(tài)管理。嚴格項目建設和資金監(jiān)管，確保項目建設的質量和效益。
四、加快建設美麗天水，構建城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局
圍繞破解城鄉(xiāng)二元結構，加快城鄉(xiāng)一體化進程，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升生態(tài)文明水平，推動區(qū)域性現(xiàn)代化大城市建設。
高度重視城市擴容和舊城改造工作。按照“東西延伸、南北擴展、相向對接、舊城改造”的總體思路，以316國道二級路改造為契機，啟動西十里至藉口鎮(zhèn)的城市干道建設項目，做好城區(qū)到皂郊二級路改造后的綠化亮化工作，以此帶動相關區(qū)域項目的實施，促進城區(qū)向西延伸發(fā)展；通過對馬跑泉至甘泉道路按城市道路綠化亮化、實施潘集寨到街子溫泉二級路項目、社棠工業(yè)園區(qū)商務區(qū)建設以及相關項目的實施，帶動城區(qū)向社棠、穎川河、東柯河流域的東部延伸；通過實施成紀大道建設、成紀新城建設、藉河生態(tài)治理二期工程等項目，實現(xiàn)兩區(qū)在藉河以北的相向對接；通過對南北兩山路網(wǎng)建設、通水工程以及相關項目的實施，帶動促進城市空間向南北兩山擴展；按照規(guī)劃重點抓好西十里、岷山廠、東方紅村、棗園村、客運專線火車站等片區(qū)的改造，做好土地熟化、城中村改造、棚戶區(qū)改造、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)企業(yè)出城入園等工作，有序推進原有城區(qū)的改造修復工作。
集中力量抓好城市重點項目建設。推進城區(qū)暢通工程建設，全面完成赤峪路市政道路、藉河孫家坪大橋、藉河山水一號大橋、渭河社棠大橋等項目，加快成紀大道、渭河峽口大橋、麥積新城路網(wǎng)、城區(qū)道路出口改造等項目建設，啟動藉河雙橋大橋、藉河南路西延、雙橋南路拓寬、麥積區(qū)府路西延、馬跑泉中心大道東延等工程，完善城區(qū)交通網(wǎng)絡。加快市商務中心、岷山廠片區(qū)市政路網(wǎng)、城區(qū)排澇工程和秦州區(qū)集中供熱等公用設施建設，統(tǒng)籌抓好社區(qū)市場、公共停車場、公廁、垃圾污水處理和水電暖氣等市政設施建設，實施小巷道硬化亮化工程，加快城市建設步伐，進一步完善城市綜合服務功能。
穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，推進中心市區(qū)、縣城與小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)容納人口、吸納就業(yè)和綜合承載能力。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點打造天定高速公路、莊天二級公路、310國道天水段沿線三條城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范長廊。有序放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，推進農業(yè)轉移人口市民化，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程。深入開展“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、推進三城聯(lián)創(chuàng)、建設美麗天水”活動，健全城鎮(zhèn)管理長效機制，提高市民文明素質，提升城鎮(zhèn)文明水平。
重視加強城市規(guī)劃和規(guī)劃執(zhí)法工作。修編完善城市總體規(guī)劃，抓緊做好二十里鋪中央商務區(qū)、三陽川新城功能區(qū)、麥積穎川河東柯河新城區(qū)等城市新區(qū)的規(guī)劃，完善藉河南路、岷山廠等片區(qū)更新改造和藉河生態(tài)治理二期工程、南北兩山生態(tài)環(huán)境保護與公共空間利用、成紀新城、秦州城區(qū)西擴等專項規(guī)劃。按照分級負責的原則，進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。加強規(guī)劃執(zhí)法工作，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的剛性約束力。
繼續(xù)做好歷史文化名城保護工作。完成《天水市歷史文化名城保護規(guī)劃》、《天水伏羲城修建性詳細規(guī)劃》等修編工作，加快歷史文化街區(qū)、古民居的修繕保護建設，啟動實施西關片區(qū)綜合保護與復興項目，做好城區(qū)古樹名木保護復壯工作。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護工作，篩選推薦一批列入市級以上保護名錄，促進民風民俗文化的傳承發(fā)展。
全面推進生態(tài)文明建設。以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標，加強城市園林綠化和景觀工程建設，加快實施馬跑泉廣場、王家磨濱河道路和山水新城道路景觀、渭河北子堤生態(tài)公園項目工程，開工建設馬跑泉公園擴建、秦州北山公園、濕地公園、秦州文化園和成紀新城北部生態(tài)公園、山地體育公園等工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推廣節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保新技術新工藝，抓好工業(yè)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟項目的實施。深入實施藍天、碧水、安全、寧靜、生態(tài)五大環(huán)保工程，加大重點污染源、重點流域專項治理，全面完成節(jié)能減排目標任務。
五、提速發(fā)展商貿旅游業(yè)，培育第三產(chǎn)業(yè)增長新亮點
堅持把發(fā)展以商貿旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)作為調結構、保增長的重點，力促第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。
重視加強商貿物流基礎設施建設。堅持實施“商貿活市”戰(zhàn)略，以建設隴東南現(xiàn)代商貿物流中心城市為目標，加強商貿流通項目建設，加快天水會展中心、天水商貿城、甘谷物流園、秦安小商品城、清水興盛物流園、武山洛門蔬菜批發(fā)市場、天水城市蔬菜倉儲分揀中心等項目的建設進度。啟動天水汽車博覽城、麥積東柯物流園、秦州藉口物流園、瀛池蔬菜批發(fā)市場、天水肉菜流通追溯體系等項目的規(guī)劃建設。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，實現(xiàn)縣區(qū)商品配送中心全覆蓋。
發(fā)揮優(yōu)勢做大旅游產(chǎn)業(yè)。完善旅游業(yè)大景區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，加強旅游基礎和配套設施建設，改革旅游管理體制，鞏固提升麥積山、伏羲廟、大地灣等重點旅游景區(qū)質量。加強文化旅游項目建設，創(chuàng)新宣傳營銷方式，強化旅游市場監(jiān)管，提升旅游服務質量，打造絲綢之路經(jīng)濟帶重點旅游城市。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，規(guī)范農家樂管理，引導旅游企業(yè)晉等升級，促進旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，旅游接待人次和綜合收入同步增長28%。
支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。完善現(xiàn)代商貿流通網(wǎng)絡，鼓勵發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新興服務業(yè)，加快交通運輸、郵政通信和金融業(yè)發(fā)展，培育科技、法律、信息服務及休閑娛樂等新型產(chǎn)業(yè)，打造重要商品市場監(jiān)測調控平臺。支持農超對接、家政服務、再生資源回收、老字號企業(yè)快速發(fā)展，促進便民消費進社區(qū)、便民服務進家庭，形成消費便捷、服務優(yōu)良的現(xiàn)代服務網(wǎng)絡體系。
六、深化重點領域改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上聚焦發(fā)力，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。
深化經(jīng)濟領域改革。健全公司法人治理結構，推動企業(yè)股權多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化農村各項改革，以農村土地確權為重點，加快農村土地承包經(jīng)營權流轉，促進農村土地規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，積極構建新型農業(yè)經(jīng)營社會化服務體系。深化集體林權制度綜合配套改革，完善林業(yè)雙重管護、林權流轉、抵押貸款等制度，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。改進財政預算管理制度，做好“營改增”試點擴圍工作。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、地方商業(yè)銀行、小額貸款公司等新型金融機構，加大對實體經(jīng)濟、“三農”等重點領域的信貸投入。積極穩(wěn)妥推進果品、設施蔬菜保險試點，擴大政策性農業(yè)保險范圍。
加快行政體制改革。以優(yōu)化機構設置、職能配置為目標，穩(wěn)步推進市、縣區(qū)政府機構改革。深化行政審批制度改革，逐步取消市場機制能夠有效調節(jié)的經(jīng)濟活動審批。加快行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)步推進相對集中行政執(zhí)法。進一步完善公共資源交易體制機制，建立統(tǒng)一規(guī)范有序的交易平臺。市縣(區(qū))電子政務平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。推進事業(yè)單位分類改革，有序推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)和社會組織。
推進社會事業(yè)改革。深化教育領域綜合改革，創(chuàng)新教學管理、人才培養(yǎng)、考試招生制度和辦學管理體制。繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和擴大國家基本藥物制度實施范圍，落實鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理和一般診療費制度，加快公立醫(yī)院綜合改革。堅持計劃生育基本國策，啟動實施“單獨二孩”生育政策。深化文化體制改革，完善文藝院團法人治理結構。
不斷擴大對外開放。深化與關中—天水經(jīng)濟區(qū)和隴東南城市的交流合作，聯(lián)合申報、實施跨區(qū)域重大經(jīng)濟社會發(fā)展項目和絲綢之路世界文化遺產(chǎn)。堅持“走出去、引進來”，加大招商引資力度，力爭實現(xiàn)到位引資265億元，增長20%。積極參加區(qū)域合作組織活動和國內外重大節(jié)會活動，精心籌辦甘肅省公祭伏羲大典暨第25屆伏羲文化旅游節(jié)。籌建天水海關，加快國家級天水蘋果產(chǎn)業(yè)外貿轉型升級示范基地建設，力爭全市外貿進出口增長10%。