2014年朝陽市政府工作報告(全文)
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二、全面深化改革
各位代表，黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重要決議。今年及今后一個時期，我們要按照省委、省政府的改革部署，并結(jié)合朝陽實際，積極穩(wěn)妥地推進以下改革：
(一)推進土地集約化經(jīng)營。加快發(fā)展以農(nóng)民合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，全力開展以規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村金融創(chuàng)新為主的農(nóng)村綜合改革。
(二)推進戶籍制度改革。進一步落實“一元化”戶籍登記管理制度，搞好城區(qū)流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新，跟進配套措施，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進城落戶的農(nóng)民逐漸享受市民待遇。
(三)推進國有企業(yè)改革。穩(wěn)妥推進重點國有企業(yè)走混合所有制企業(yè)發(fā)展路子。認(rèn)真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。對部門開辦的小微企業(yè)要徹底清理，盡快退出國有。
(四)推進公用事業(yè)改革。積極推進包括自來水、燃?xì)狻⒐┡⑹姓@林、環(huán)衛(wèi)、公交、旅游在內(nèi)的各項改革，規(guī)范公司治理，深化三項制度改革，加強服務(wù)質(zhì)量、價格等監(jiān)管，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟的體制機制。
(五)推進市場準(zhǔn)入制度改革。把注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消企業(yè)和個體工商戶年檢驗照，并通過更為有效的扶持政策，促進民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)等各類市場主體成長。
(六)推進各類市場體系建設(shè)。搞好城區(qū)“8+2”商貿(mào)市場和農(nóng)村流通體系建設(shè)。加大金融、人才、技術(shù)等市場建設(shè)。
(七)推進中介機構(gòu)改革。建立政府主導(dǎo)和市場相結(jié)合的中介服務(wù)價格形成機制，營造公平競爭的市場環(huán)境，防止個別中介機構(gòu)壟斷市場。政府部門一律不得辦中介機構(gòu)，已開辦的要脫鉤。加強中介機構(gòu)信用管理，推行不良行為記錄公示制度。
(八)推進價格改革。完善反映市場供求狀況、資源稀缺程度和損害環(huán)境成本的價格形成機制。合理調(diào)整天然氣價格，推行階梯價格。
(九)推進財稅體制改革。建立現(xiàn)代財政制度，完善預(yù)算管理制度，建立政府債務(wù)風(fēng)險管控機制。完善城區(qū)財政管理體制，強化財源建設(shè)和稅源監(jiān)控。健全政府非稅收入征收管理體制。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出。完善國庫集中收付制度改革，加強預(yù)算績效管理，推進預(yù)算公開。
(十)推進金融服務(wù)創(chuàng)新。積極引進域外金融機構(gòu)，加大企業(yè)掛牌上市推進力度。支持設(shè)立產(chǎn)投、創(chuàng)(風(fēng))投基金。深入開展“助保貸”、“采購貸”等金融服務(wù)。推進建平農(nóng)商行組建試點工作。
(十一)推進科技體制改革。重點發(fā)揮現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心、工程中心和省級以上重點實驗室，支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新。建立科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，促進科研成果轉(zhuǎn)化。
(十二)推進教育綜合改革。均衡配置各類教育資源，全面實行中小學(xué)陽光平行分班制度，禁止跨學(xué)區(qū)招生，不設(shè)重點校和重點班，繼續(xù)實行區(qū)域內(nèi)校長和骨干教師交流輪崗制度。擴大省級示范高中定向招生比重。整合中職學(xué)校專業(yè)資源，推進產(chǎn)教融合、校企合作。探索符合國家和省要求、符合未來發(fā)展趨勢、符合朝陽實際的高等教育和成人教育新途徑。
(十三)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，加快公立醫(yī)院改革。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合。建立全市藥品、耗材、醫(yī)療器械統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺和區(qū)域衛(wèi)生信息平臺。啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。
(十四)推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展具有朝陽地域特色的文化產(chǎn)業(yè)。推進新華書店體制改革。繁榮文藝創(chuàng)作，培育演藝市場。
(十五)推進生態(tài)文明制度建設(shè)。在碧水工程上，嚴(yán)格實施“河長制”考核，完善基層管護體系建設(shè)，對污水處理設(shè)施實行在線監(jiān)控，消除污水直排現(xiàn)象，對達不到要求的，扣繳生態(tài)補償金并限期整改。在青山工程上，加大環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳力度，嚴(yán)格控制新設(shè)立采礦權(quán)。在藍天工程上，實施各縣(市)區(qū)空氣質(zhì)量考核制度，對達不到要求的，扣繳生態(tài)補償金。
(十六)推進對外開放。建立招商項目落地協(xié)調(diào)責(zé)任機制，提高項目落地率。構(gòu)建出口企業(yè)服務(wù)平臺，促進企業(yè)直接出口，打造全省農(nóng)產(chǎn)品出口基地。建立激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)走向國際市場。
(十七)推進新區(qū)體制創(chuàng)新。圍繞提高工作效率、加快項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，抓好朝陽工業(yè)新區(qū)和燕都新區(qū)管理體制機制創(chuàng)新。
(十八)推進政府職能轉(zhuǎn)變。重點改變機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和職能配置。面向基層、面向?qū)嶋H、面向生產(chǎn)力設(shè)置機構(gòu)、配置人員，改變機關(guān)為機關(guān)服務(wù)的現(xiàn)象，改變干部無用武之地的現(xiàn)象。完成衛(wèi)生計生機構(gòu)整合、工商質(zhì)監(jiān)劃歸地方、食藥監(jiān)管理體制完善等工作。
(十九)深化行政審批制度改革。進一步下放審批權(quán)限，縮短審批時限，凡規(guī)定市級投資主管部門核準(zhǔn)的審批和備案管理權(quán)限，原則上全部下放到各縣(市)區(qū)。
(二十)改進績效考核制度。合理確定考核內(nèi)容和指標(biāo)，除繼續(xù)考核主要經(jīng)濟指標(biāo)外，要加大資源能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、政府性債務(wù)、安全生產(chǎn)等指標(biāo)權(quán)重。
(二十一)推進事業(yè)單位改革。積極推進行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，搞好公益類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點，對職能萎縮、弱化和職能相近的公益類事業(yè)單位進行機構(gòu)編制調(diào)整。
(二十二)強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，公共資源交易項目必須全部進入中心，做到應(yīng)進必進。建立重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。圍繞反對“四風(fēng)”，加快體制機制改革和建設(shè)，完善政府作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度。