遼寧省2013年預算執行情況和2014年預算草案
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一、2013年預算執行情況
2013年，全省各級政府及其財稅部門積極應對嚴峻復雜的經濟形勢，堅持穩中求進的工作總基調，貫徹實施積極的財政政策，各項財政工作都取得了新的進展。
(一)公共財政預算執行情況
根據財政收支快報統計 (下同)，全省財政收入 3341.8億元，增長7.6%。其中：稅收收入2519.8億元，增長8.7%；非稅收入822億元，增長4.3%。全省財政支出5200.9億元，增長14.1%。主要支出項目完成情況是：教育680.7億元，可比口徑增長9%；科學技術119.2億元，增長17.8%；農林水事務465億元，增長14.8%；社會保障和就業821.6億元，增長12.9%；醫療衛生228.3億元，增長14%；節能環保108.3億元，增長16.1%；住房保障支出152.1億元，增長25.8%。
全省財政收入3341.8億元，加上中央補助等收入后，收入總計為6055.4億元；全省財政支出5200.9億元，加上上解中央支出、結轉下年繼續使用專項支出等，支出總計為6049.8億元，實現收支平衡，略有結余。
省本級財政收入95.8億元，下降6.4%。其中：稅收收入16.6億元，下降3.2%；非稅收入79.2億元，下降7%。省本級財政支出 644.3億元，增長13.6%。主要支出項目完成情況是：教育109億元，可比口徑增長5.5%；科學技術15.4億元，增長58.6%；農林水事務65億元，增長15.8%；社會保障和就業101.2億元，增長13.1%；住房保障支出6.9億元，增長11.8%。
省本級財政收入95.8億元，加上中央補助、市財政上解省財政等收入后，收入總計為2444億元；省本級財政支出644.3億元，加上省對市各項補助支出、結轉下年繼續使用專項支出等，支出總計為2444億元，實現收支平衡。
(二)政府性基金預算執行情況
全省政府性基金收入2409.8億元，增長17%。其中：國有土地使用權出讓收入1989.5億元，增長19.4%；車輛通行費99.8億元，增長4.6%。全省政府性基金支出2465.6億元，增長20.2%。其中：城鄉社區事務2247.9億元，增長22.3%；社會保障和就業16.9億元，增長23.1%。
省本級政府性基金收入150.3億元，下降1.8%。其中：新增建設用地有償使用費收入21億元，下降39.4%；車輛通行費99.8億元，增長4.6%。省本級政府性基金支出128.5億元，下降3.4%。其中：節能環保10.4億元，增長21.8%；交通運輸 99.9億元，下降7.6%。
(三)省本級國有資本經營預算執行情況
省本級國有資本經營收入10.8億元。省本級國有資本經營支出11億元。
二、2013年主要財政工作情況
(一)全面落實積極財政政策，促進經濟平穩健康發展
一是全力保障穩增長。省財政投入423.7億元，支持全省重點基礎設施以及教育、環保等公益性項目建設。投入8.7億元，支持外貿出口和利用外資等外向型經濟發展。投入9.8億元，支持現代服務業綜合試點和重大服務業項目建設。實施營改增改革、提高增值稅和營業稅起征點，為相關企業減免稅14.3億元。二是積極支持調結構。投入11.8億元，支持全面實施工業五項工程，提升重點優勢企業綜合競爭能力。投入21.8億元，重點用于先進技術引進、首臺(套)重大技術裝備研發和中小企業技術創新，充分釋放科技創新爆發力。投入11億元，支持沿海經濟帶、沈陽經濟區和突破遼西北三大區域發展戰略。三是大力促進縣域經濟可持續發展。投入104.6億元，支持實施節水滴灌、高標準農田建設等現代農業項目，推進縣域經濟發展重點項目建設。投入63.9億元，支持水利基礎設施和防洪抗旱體系建設。發放對種糧農民直接補貼等惠農補貼59.9億元，鼓勵糧食生產。投入21.6億元，支持一事一議財政獎補村內道路建設和鄉鎮便民服務中心建設。下達縣(市)財力性轉移支付補助資金163.6億元，進一步增強縣級保障能力。
(二)增加財政資金投入，著力保障和改善民生
一是支持教育和文體事業發展。省財政投入2.2億元，支持完成新建、改擴建標準化幼兒園300所。投入22.8億元，鞏固和完善城鄉義務教育經費保障機制。投入5億元，支持職業教育做大做強，促進校企深度融合。投入12.3億元，重點支持高校學科建設和提高教學質量。投入10.2億元，完善扶困助學體系。投入8.3億元，重點支持公共文化服務機構向社會免費開放和文物保護。勤儉辦賽事，保障第十二屆全運會成功舉辦。二是支持社會保障體系建設和醫藥衛生體制改革。投入39.5億元，支持高校畢業生等群體就業。投入312.8億元，確保企業和城鄉居民社會養老保險參保人員養老金按時足額發放，落實企業離退休人員養老金提標政策。投入58.4億元，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險年人均財政補助標準由240元提高至280元，基本公共衛生服務年人均標準由25元提高至30元。投入66.9億元，完善城鄉社會救助體系。投入33.8億元，落實重點優撫對象、軍隊轉業干部等群體待遇。三是支持生態環境建設。投入49.4億元，支持碧水、藍天、青山等生態保護工程，建立跨市地表水飲用水源生態補償機制和國家級自然保護區生態補償機制。投入22.3億元，重點支持造林綠化和草原沙化治理工程。四是支持維護社會和諧穩定。投入44.9億元，推進政法經費保障體制和監獄體制改革。投入45.6億元，支持保障性安居工程建設。投入10.3億元，用于撫順“8·16”洪水受災群眾生活救助和災后重建。投入4.5億元，支持財政扶貧開發。對城市公交等公益性行業和弱勢群體發放成品油價格調整補貼33.7億元。投入9.5億元，落實對口支援政策。
(三)完善財政體制機制，切實提高財政績效
一是財稅制度改革穩步推進。平穩實施部分行業營改增改革。進一步完善一般性轉移支付分配辦法。理順省內鐵路運輸企業稅收收入劃分體制。進一步規范省直駐外機關事業單位津貼補貼。二是預算管理改革逐步深化。細化預算編制，部門預算約束力進一步增強。進一步規范國庫管理。編實政府采購預算，切實提高政府采購的公信力和執行力。盤活財政存量資金。擴大預算績效管理覆蓋面，進一步提高財政資金效益。三是依法理財有序推進。依法依規組織財政收入，進一步提高收入質量。完善財政資金規范化、制度化、法制化運行機制。合并、下放部分省級專項資金和行政審批事項，簡政放權。壓縮行政運行經費等一般性支出。全面公開省本級“三公”經費預決算。開展財政資金監督檢查，依法加強財政收支管理。規范政府舉債行為，控制地方政府債務風險。加強行政事業單位資產管理。推動事業單位會計準則、制度貫徹實施。
三、2014年預算草案
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會各項改革部署的第一年，編制好2014年預算，做好各項財政工作，對于全面深化改革，加快轉變政府職能，推動經濟發展方式轉變，促進經濟和社會持續協調發展具有重要意義。2014年，全省經濟社會發展所面臨的內外部環境仍然錯綜復雜，調結構、轉方式任務艱巨，財政收支矛盾仍將十分突出，但是經濟發展長期向好的基本面沒有改變，黨的十八屆三中全會關于全面深化改革各項舉措將進一步釋放發展的內生動力和活力。
(一)公共財政預算草案
全省財政收入安排3658億元，增長9.5%。其中：稅收收入2804億元，增長11.3%；非稅收入854億元，增長3.9%。加上中央各項補助后，可供安排支出的規模為4810.2億元。
全省財政支出安排4810.2億元，其中：中央財政專項轉移支付安排605.6億元；地方可用財力安排支出4204.6億元，增長8%，主要支出項目安排情況是：教育支出639.5億元，增長7.8%；科學技術支出107.4億元，增長8.9%；農林水支出252.3億元，增長7.6%；社會保障和就業支出515億元，增長6.4%；醫療衛生支出219.1億元，增長12.6%；節能環保支出48.3億元，增長4.9%；住房保障支出75.9億元，增長5.3%。
省本級財政收入安排70.4億元，下降26.5%。其中：稅收收入17.5億元，增長5.2%；非稅收入52.9億元，下降33.2%(主要是受質監系統下劃減少行政事業性收費等因素影響)。加上中央各項補助后，可供安排支出的規模為738億元。
省本級財政支出安排738億元，其中：中央財政專項轉移支付安排183.8億元；省本級可用財力安排支出554.2億元，增長6%，主要支出項目安排情況是：教育支出80.9億元，增長7%；科學技術支出20.9億元，增長6.6%；農林水支出66.6億元，增長9.3%；社會保障和就業支出65.2億元，增長6.3%；醫療衛生支出49.6億元，增長10.3%；節能環保支出10.5億元，增長6.7%。
(二)政府性基金預算草案
全省政府性基金收入安排2226.8億元，下降7.6%。其中：新增建設用地有償使用費收入37億元，增長25.7%；國有土地使用權出讓收入1824.1億元，下降8.3%；車輛通行費106.7億元，增長6.9%。全省政府性基金支出安排2226.8億元，下降7.6%。其中：教育支出42.8億元，增長0.5%；城鄉社區支出2011.9億元，下降8.4%；交通運輸支出109.3億元，增長6.6%。
省本級政府性基金收入安排155.6億元，增長3.5%。其中：新增建設用地有償使用費收入27億元，增長28.7%；車輛通行費106.7億元，增長6.9%。省本級政府性基金支出擬安排155.6億元，增長3.5%。其中：城鄉社區支出29.1億元，與上年持平；交通運輸支出106.7億元，增長6.9%。
(三)省本級國有資本經營預算草案
省本級國有資本經營收入安排1.4億元。省本級國有資本經營支出安排1.4億元。
四、2014年財政重點工作安排
(一)全面深化財政改革，建立規范、透明、高效財政制度
一是深化各項財政改革。落實營改增擴大行業試點范圍等稅制改革政策。進一步優化轉移支付結構，增加一般性轉移支付規模和比例，清理、整合、規范專項轉移支付。試編權責發生制政府綜合財務報告。部門預算編制全面實施零基預算，進一步壓減 “三公”經費等一般性支出和一般競爭性領域支出。全面清理規范財稅優惠政策。進一步推進預決算信息公開。全面推進鄉級國庫集中收付制度改革。建立定位清晰分工明確的政府預算體系。二是進一步強化財政管理。加強宏觀分析預測，增強制定財政目標和政策的前瞻性。嚴格收入預算編制，硬化支出預算約束，強化預算執行動態監控。建立結余結轉等存量資金定期清理機制。加強預算績效管理，擴大績效目標管理和績效評價覆蓋面。規范地方政府債務舉債權限和用途管理，建立地方政府債務風險預警及化解機制。三是加強法治財政建設。整頓財政秩序，加強財政監督檢查，硬化財經紀律約束。積極推進政府向社會力量購買服務工作，推動政府職能轉變。建立政府采購統一交易平臺，規范政府采購操作。大力推進行政事業單位內部控制規范的有效實施。開展全省事業單位及所屬企業產權登記。
(二)進一步加大調結構、轉方式支持力度，提高發展質量和效益
一是支持科技創新。省財政安排23.7億元，支持推進科技重大專項管理改革，重點用于關鍵技術研發和先進技術引進，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮市場主導作用，著力構建產學研相結合的技術創新體系。二是支持產業、區域統籌協調發展。安排12.4億元，支持傳統產業升級和新興產業發展。安排15億元，重點支持電子商務、旅游等領域和行業發展、生產性服務業分離以及傳統服務業升級，推動全省服務業加快發展。安排4.3億元，支持外貿出口穩定增長和招商引資。安排8.2億元，支持重點區域發揮先發優勢、區位優勢，率先發展。三是支持環境保護和生態治理。安排10億元，繼續支持遼河流域水污染治理、青山工程圍欄封育、以及大氣污染綜合治理。安排5.4億元，支持推進大伙房水源保護區綜合治理。安排5.2億元，實施綠化造林工程和沙化治理工程，落實森林生態效益補償和退耕還林補助政策，改善生態環境。
(三)進一步加大“三農”支持力度，統籌城鄉發展
一是支持現代農業發展。省財政安排23.3億元，重點支持千萬畝節水滴灌工程、高標準農田建設、工廠化蔬菜等育苗中心建設。安排5.5億元，支持開展種植業、養殖業和森林保險。繼續實施對種糧農民補貼、產糧油大縣獎勵政策，支持糧食倉儲設施維修改造、農戶科學儲糧工程。二是支持縣域經濟發展。安排17.5億元，支持遼西北供水工程建設。安排2.6億元，支持農民專業合作社示范社建設，推進“一縣一業”等區域特色項目建設。安排2.4億元，啟動千萬畝經濟林建設工程。繼續抓好重大農產品深加工項目建設。安排2億元，重點用于支持縣區實施惠民補助資金“一卡通”發放、保障困難地區基層便民服務中心運轉。三是支持改善農村生產生活條件。安排6.1億元，實施遼河、凌河及中小河流清淤、防洪綜合治理和水毀水利設施修復工程。安排9.5億元，落實村級公益事業一事一議財政獎補政策，開展農村環境綜合整治，建設美麗鄉村。
(四)完善投入和保障機制，促進民生改善
一是支持教育優先發展。優化財政教育支出結構，重點向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜。繼續支持學前教育，合理配置義務教育教學資源。加快現代職業教育體系建設，培養適合遼寧產業結構需要的技能型人才。支持高校重點學科、重點實驗室建設，提高高校核心競爭力；繼續做好化解高校債務工作。完善扶困助學體系。二是支持完善社會保障制度。安排41.8億元，落實企業退休人員基本養老金按時足額發放，以及城鄉居民社會養老保險、城鄉居民基本醫療保險等補助政策。安排14.6億元，進一步完善社會救助體系。安排9.8億元，繼續深化醫藥衛生體制改革，進一步提高醫療保障水平。安排2.6億元，支持高校畢業生等群體就業。安排3億元，支持扶貧攻堅工程。安排5.4億元，落實保障性安居工程各項財政政策。三是支持文化事業發展和社會和諧穩定。安排3.8億元，支持博物館、紀念館等免費開放，實施文化信息資源共享，促進文化大發展大繁榮。安排7.7億元，保障政法體制改革等公共安全支出。繼續落實對口支援政策。