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2012年11月27日08:54 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

打造服務(wù)型政府，哪個(gè)城市做得最好？近日，由南洋理工大學(xué)與上海交通大學(xué)聯(lián)合制作的《2012連氏中國(guó)服務(wù)型政府調(diào)查報(bào)告》正式發(fā)布。結(jié)果顯示，廈門、杭州、青島、重慶、寧波、成都、大連、深圳、長(zhǎng)春、銀川/濟(jì)南，位居前十。

據(jù)《報(bào)告》發(fā)布人南洋理工大學(xué)南洋公共管理研究生院院長(zhǎng)吳偉介紹，這是自2010年以來，項(xiàng)目組第三次發(fā)布該排行榜。“一個(gè)政府的服務(wù)做得好不好，發(fā)言權(quán)在公眾和企業(yè)手里。”因此，此次調(diào)查歷時(shí)兩個(gè)月，主要通過對(duì)34個(gè)城市的2.39萬余名公眾、3606家企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)電話調(diào)查，獨(dú)立完成。調(diào)查涵蓋4個(gè)直轄市、25個(gè)省會(huì)城市和深圳、青島、大連等5個(gè)副省級(jí)城市，按照五個(gè)維度、68個(gè)測(cè)量指標(biāo)，得出上述榜單。

“建設(shè)服務(wù)型政府，是行政體制改革的目標(biāo)之一。服務(wù)型政府不僅指政府應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)、充足的公共服務(wù)，更需要政府本身以廉潔負(fù)責(zé)、法治高效、透明公開、民主參與為基本原則，從而贏得群眾的信任和支持。”《報(bào)告》寫道。為此，項(xiàng)目組設(shè)計(jì)了“公共服務(wù)滿意度”、“政府效能”、“政府信息公開”、“公眾參與”和“政府信任”五個(gè)維度，讓受訪者評(píng)價(jià)對(duì)各地政府的滿意度。

記者注意到，“政府效能”和“政府信任”均得分較低。前者所獲評(píng)價(jià)最低，在10分制中最高分未過5。即使在“十佳”服務(wù)型政府里，政府效能也普遍在4-5分“徘徊”，位列第一的廈門此項(xiàng)也僅4.47分。

“政府效能，指的是公眾在獲取公共服務(wù)過程中，對(duì)政府的工作‘態(tài)度’、‘效率’和‘能力’的感知與評(píng)價(jià)。如果5分表示中性，5分以下實(shí)際上是負(fù)面評(píng)價(jià)。”《報(bào)告》的聯(lián)合發(fā)布人——上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)胡偉向中國(guó)青年報(bào)分析。

此外，在“政府信任”排名前十的城市中，僅前五名等于或超過5分，青島以5.17分排名第一，位居第六的廈門僅有4.98分。“上述現(xiàn)象，很大程度上反映出在服務(wù)型政府體系的構(gòu)建與完善過程中，政府效能和政府信任可能是其中的‘短板’，亟待加強(qiáng)。”胡偉教授告訴記者，“同時(shí)，這也表示中國(guó)老百姓對(duì)政府的期待也在變高，不僅看重公共服務(wù)的‘有無’，也看重服務(wù)提供者的公開性、高效性和廉潔性。”

《報(bào)告》同時(shí)顯示，“公共服務(wù)滿意度”在受訪公眾眼里得分最高，34個(gè)城市的均分在6以上，排名第一的廈門超過了8分，第十名寧波也有7.28分。

“公共服務(wù)滿意度，是公眾對(duì)包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、文體設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共交通等九項(xiàng)與老百姓日常生活息息相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域的主觀感受。”吳偉表示，整體而言，34個(gè)城市的老百姓在住房、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的滿意度最低，分別只得了6.13分和6.44分，“主要不滿于政府在穩(wěn)定房?jī)r(jià)方面的工作，以及公立醫(yī)院的服務(wù)等”。滿意度最高的領(lǐng)域，則是文體、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

引人注目的是，北京、上海、廣州等傳統(tǒng)意義上的一線城市政府，在該項(xiàng)調(diào)查中卻未進(jìn)“十佳”。《報(bào)告》顯示，“北上廣”由于財(cái)力優(yōu)勢(shì)，在對(duì)基本公共服務(wù)的絕對(duì)投入和產(chǎn)出上，位居前十，但在受訪公眾眼中，卻滿意度不高。

“這說明，任何單一領(lǐng)域特別是以客觀投入為衡量標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)的充足供給，并不必然能滿足居民和企業(yè)的期望。”胡偉教授解釋說，尤其是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)滿意度很大程度上反映的是“期望”同“現(xiàn)實(shí)”間的差距。年齡越小、學(xué)歷越高、收入水平越高的人，對(duì)政府的期望值也就越高。

記者看到，此次調(diào)查的受訪者，五成以上具有大學(xué)專科及以上學(xué)歷，約七成為18-39歲的中青年人士。“這說明，在服務(wù)型政府建設(shè)中，如何在保證充足的基本公共服務(wù)提供的同時(shí)，大力提升政府治理能力，更多地關(guān)注和了解轄區(qū)內(nèi)公眾和企業(yè)的實(shí)際需要，不斷滿足公眾日益增長(zhǎng)的期待，是當(dāng)前中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的重中之重。”《報(bào)告》說。（王夢(mèng)婕 實(shí)習(xí)生 嚴(yán)家芬 ）

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