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2012年09月14日10:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

前言

一、關(guān)于立法工作

二、關(guān)于依法行政

三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

四、關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革

五、關(guān)于法律監(jiān)督

六、關(guān)于人權(quán)的法治保障

七、關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

八、關(guān)于環(huán)境法治建設(shè)

九、關(guān)于法制宣傳

十、關(guān)于法學(xué)教育和法學(xué)研究

十一、關(guān)于國際交流與國際合作

結(jié)束語

附錄

前言

2009年，是中華人民共和國成立60周年。60年來，中國的法治建設(shè)，經(jīng)歷了新中國成立之初的初創(chuàng)時(shí)期，“文化大革命”的嚴(yán)重破壞時(shí)期，以及改革開放以來的全新發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過60年的艱辛探索，中國共產(chǎn)黨和中國人民深刻認(rèn)識到“法治廢則國家亂，法治興則國家安”，找到了一條符合中國國情的法治建設(shè)道路———中國特色社會(huì)主義法治道路。中國共產(chǎn)黨和中國人民將沿著這條道路堅(jiān)定不移地走下去。

2009年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是各種社會(huì)矛盾凸顯的一年。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治建設(shè)為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，取得了新的進(jìn)步。中國特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)邁出決定性步伐；依法行政、建設(shè)法治政府取得良好成效；司法體制和工作機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展；法制宣傳、法學(xué)教育和法學(xué)研究成果豐碩。2009年中國法治建設(shè)的成就再一次證明，依法治國是實(shí)現(xiàn)國家繁榮昌盛、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的必由之路，是保證黨依法執(zhí)政、國家機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法和人民群眾依法享有權(quán)利的必由之路。繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施依法治國基本方略，必將使中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)一步顯示出無比旺盛的活力和無限美好的前景。

一、關(guān)于立法工作

2009年，全國人大常委會(huì)共審議23件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過12件法律案、2件法律清理決定案和1件有關(guān)法律問題的決定案，國務(wù)院制定了21件行政法規(guī)，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定并向全國人大常委會(huì)及國務(wù)院備案的地方性法規(guī)600余件，為確保2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系作出了巨大努力。

(一)制定、修改了一批重要法律

———制定侵權(quán)責(zé)任法。侵權(quán)責(zé)任法是中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要民事法律，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。2009年12月，全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了這部法律。該法從我國國情和實(shí)際情況出發(fā)，對民法通則確立的相關(guān)基本制度作了細(xì)化、補(bǔ)充和完善，明確我國侵權(quán)責(zé)任制度實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任和無過錯(cuò)責(zé)任相結(jié)合的原則；規(guī)定因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金；對侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。該法還就醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、交通事故、動(dòng)物損害等作了具體規(guī)定，界定了法律責(zé)任、賠償范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)。

———制定食品安全法。食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。2009年2月，全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了這部法律。該法針對食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善導(dǎo)致食品安全事故時(shí)有發(fā)生的情況，重點(diǎn)就建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，健全食品安全監(jiān)督體制，暢通消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道等作出了明確規(guī)定。2009年7月，國務(wù)院依據(jù)食品安全法制定了食品安全法實(shí)施條例，進(jìn)一步細(xì)化了食品安全法的規(guī)定，增強(qiáng)了相關(guān)制度的可操作性。

———通過刑法修正案(七)。2009年2月，全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了刑法修正案(七)，對貪污賄賂、破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯公民權(quán)利等方面犯罪的定罪量刑作了完善。修正案增加了關(guān)于利用國家工作人員影響力收受賄賂犯罪的規(guī)定，將國家工作人員近親屬或者其他關(guān)系密切者，通過該國家工作人員的職務(wù)行為或者便利條件，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取或者收受請托人財(cái)物的行為，作為犯罪追究刑事責(zé)任；將金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員利用因職務(wù)便利獲取的內(nèi)幕信息以外的其他未公開的信息，違反規(guī)定從事相關(guān)證券、期貨交易活動(dòng)的行為，作為犯罪追究刑事責(zé)任；將特定單位工作人員出售、非法提供、非法獲取公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的行為，作為犯罪追究刑事責(zé)任；增加了組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪等。

———制定海島保護(hù)法。中國主張管轄海域有300萬平方公里，500平方米以上的海島有6900多個(gè)，是海域遼闊、海島眾多的海洋大國。2009年12月，全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過的海島保護(hù)法，針對隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的海島生態(tài)破壞嚴(yán)重、海島數(shù)量急劇減少和一些海島被違法占用等情況，確立了科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的海島保護(hù)原則，明確了無居民海島屬于國家所有，規(guī)范了海島工作管理體制，建立了海島保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、開發(fā)利用以及海島保護(hù)監(jiān)督檢查制度，設(shè)立了特殊用途海島的特別保護(hù)制度，強(qiáng)化了相關(guān)法律責(zé)任。

———修改統(tǒng)計(jì)法。統(tǒng)計(jì)法是1983年制定的，1996年曾作過一次重要修改。2009年6月，全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議根據(jù)新情況新問題，又審議通過了統(tǒng)計(jì)法修訂草案。這次修改的重點(diǎn)是：完善統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督的法律機(jī)制；加重對領(lǐng)導(dǎo)干部人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員弄虛作假、調(diào)查對象提供不實(shí)統(tǒng)計(jì)資料等違法行為的法律責(zé)任；建立嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)調(diào)查審批制度和對被調(diào)查者資料的保護(hù)制度等。為防止對統(tǒng)計(jì)工作的行政干預(yù)，修改后的統(tǒng)計(jì)法明確規(guī)定地方各級人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負(fù)責(zé)人，不得自行修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。

2009年，全國人大常委會(huì)還制定了駐外外交人員法、人民武裝警察法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，修訂了保險(xiǎn)法、郵政法，修改了全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、可再生能源法，通過了關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定；審議了社會(huì)保險(xiǎn)法草案、選舉法修正案草案、國家賠償法修正案草案、行政強(qiáng)制法草案、村民委員會(huì)組織法修訂草案、國防動(dòng)員法草案、保守國家秘密法修訂草案、石油天然氣管道保護(hù)法草案。

(二)制定、修改了一批行政法規(guī)和地方性法規(guī)

2009年，國務(wù)院依據(jù)憲法、法律，制定了一批行政法規(guī)。在保障和改善民生方面，制定了食品安全法實(shí)施條例、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例、全民健身?xiàng)l例、保安服務(wù)管理?xiàng)l例、彩票管理?xiàng)l例和廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法，修訂了特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和旅行社條例。在保護(hù)環(huán)境、保障和促進(jìn)節(jié)能減排方面，制定了廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例、防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例、放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理?xiàng)l例和基礎(chǔ)測繪條例。在鞏固和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力方面，制定了抗旱條例和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例。在推動(dòng)政府全面正確履行職能方面，制定了政府參事工作條例和行政學(xué)院工作條例。

2009年，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)特別是各省級人大常委會(huì)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，遵循與憲法、法律和行政法規(guī)不抵觸、有地方特色、能操作的原則，制定了一批地方性法規(guī)。如：北京市人大常委會(huì)針對村民普遍使用原有宅基地翻建新房的情況，審議通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，明確規(guī)定該項(xiàng)規(guī)劃許可管理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民委員會(huì)作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益。上海市人大常委會(huì)審議通過了上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例，努力營造有利于金融創(chuàng)新、金融市場體制建設(shè)、吸引人才的法制環(huán)境。山東省人大常委會(huì)修訂了節(jié)約能源條例，對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)服務(wù)體系、節(jié)能的鼓勵(lì)政策和法律責(zé)任等作了明確規(guī)定。江蘇省人大常委會(huì)審議通過的專利促進(jìn)條例，在鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)管理、加大專利保護(hù)力度等方面，作了許多具有地方特色的新規(guī)定。浙江省人大常委會(huì)制定的流動(dòng)人口居住登記條例，建立了居住證制度，結(jié)束實(shí)行暫住證制度，對加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有積極促進(jìn)作用。廣東省人大常委會(huì)制定的糧食安全保障條例，是全國第一部全面規(guī)范糧食安全保障工作的地方性法規(guī)，對完善市場機(jī)制，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政府保障糧食安全的責(zé)任等，具有重要意義。四川省人大常委會(huì)制定的城市排水管理?xiàng)l例，在全國率先將城市排水管理工作納入法制軌道。

(三)集中開展相關(guān)法律清理工作

2009年集中開展了法律清理工作，并取得了階段性成果。這是確保2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措，是保證法律體系科學(xué)統(tǒng)一和諧的內(nèi)在要求。按照全國人大常委會(huì)工作部署，從2008年下半年開始，全國人大各專門委員會(huì)和全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面，對現(xiàn)有法律進(jìn)行了全面梳理。針對發(fā)現(xiàn)的問題，全國人大常委會(huì)經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)論證，進(jìn)行了分類處理。一是廢止了8部法律，包括公安派出所組織條例，城市街道辦事處組織條例，華僑申請使用國有的荒山荒地條例，華僑捐資興辦學(xué)校辦法，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定，關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定，關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定和關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(邊)境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定。二是一攬子對59件法律的141個(gè)條文作出修改，并對清理中明確需要修改的其他法律，補(bǔ)充列入立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，抓緊進(jìn)行修改。三是督促國務(wù)院和有關(guān)方面抓緊制定與法律配套的相關(guān)行政法規(guī)，并明確今后在確定立法項(xiàng)目、起草法律草案時(shí)，凡需要制定配套行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)爭取與法律同步實(shí)施。

(四)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的必然要求，是擴(kuò)大公民對立法的有序參與的重要途徑。2009年，全國人大常委會(huì)不斷探索更加有效的方法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

———重視發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。編制立法工作計(jì)劃時(shí)，專門聽取人大代表的意見，認(rèn)真研究并采納代表議案和代表建議中提出的立法項(xiàng)目。2009年，有21件代表議案涉及的10個(gè)立法項(xiàng)目列入全國人大常委會(huì)會(huì)議議程審議。審議法律草案時(shí)，邀請人大代表特別是提出相關(guān)立法議案或者立法建議的人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，專門委員會(huì)也邀請代表列席相關(guān)全體會(huì)議或者出席專題會(huì)議、座談會(huì)、論證會(huì)等，認(rèn)真聽取和吸納他們的意見。

———擴(kuò)大公民對立法工作的參與。公布法律草案征求全社會(huì)意見以及召開立法座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)，是中國立法法規(guī)定的擴(kuò)大公民參與立法工作的重要制度，是各階層、各利益群體的訴求都能在立法過程中得到充分表達(dá)，以及防止利益部門化、部門利益法制化的重要途徑。2009年，全國人大常委會(huì)審議的所有法律草案及其說明，都在中國人大網(wǎng)專欄中公布，并通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛進(jìn)行法律草案相關(guān)問題的宣傳，充分調(diào)動(dòng)了公民參與立法的積極性。社會(huì)保險(xiǎn)法草案在兩個(gè)半月的征求意見期間，共收到意見建議7萬余條，對群眾反映集中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的意見，經(jīng)過研究后吸收進(jìn)了法律草案。制定侵權(quán)責(zé)任法時(shí)，針對如何解決醫(yī)患糾紛問題，全國人大常委會(huì)的立法工作部門不僅直接聽取有關(guān)部門、醫(yī)療單位、患者的意見，還多次召開國內(nèi)國際研討會(huì)、座談會(huì)等，聽取專家意見，借鑒國外有益做法和經(jīng)驗(yàn)。

2009年國務(wù)院不斷擴(kuò)大行政法規(guī)草案公開征求意見的范圍，先后有24件行政法規(guī)草案在中國政府法制信息網(wǎng)上全文公布。同時(shí)，還委托地方政府、基層群眾自治組織、人民團(tuán)體等征求群眾對法律草案、行政法規(guī)草案的意見。

有立法權(quán)的地方人大通過公開征集立法項(xiàng)目、公布地方性法規(guī)草案、舉辦座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，不斷擴(kuò)大立法的民主化。

———開展立法后評估工作。立法后評估是提高制度建設(shè)質(zhì)量的重要保障，也是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的原則要求。國務(wù)院法制辦從2006年起探索開展立法后評估工作，選擇了艾滋病防治條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等12部行政法規(guī)進(jìn)行了立法后評估，取得了較好效果。2009年，又選擇國家自然科學(xué)基金條例等6件行政法規(guī)進(jìn)行立法后評估。

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