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2010年地區綜合發展指數報告(全文)
關鍵詞： 相關圖 指數增長 生態建設 社會發展 經濟發展 科技創新 十一五 民生改善 十五 變異系數
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附件：
綜合發展指數編制方案
2005年10月，黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出：“要深化對科學發展觀基本內涵和精神實質的認識，建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系。”2011年3月第十一屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出：“以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局”，“加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。 ”
為引導和轉變發展觀念，激勵發展思路創新，本課題根據科學發展觀的內涵與要求構建了一套綜合發展評價指標體系，并據此對各地區綜合發展指數（Comprehensive Development Index，簡稱CDI）進行測算。
長期以來，由于人們在認識上常常將“地區發展”簡單地等同于“地區生產總值的增長”，從而造成諸多問題，例如經濟增長方式粗放，經濟增長與居民福利改善不一致，經濟與社會之間、人與自然之間發展不協調和收入分配差距不斷擴大，等等。雖然上述問題都有各自背后的深刻原因和具體環境，但對地區發展的認識及評價體系的不合理、不全面、不科學，也是其中重要的原因之一。
有關對發展測評的研究，國際上比較有代表性的有：聯合國于1996年建立的一套包括社會、環境、經濟、制度四個方面的可持續發展指標體系，旨在幫助各國制定可持續發展政策；英國于1996年發布了國家可持續發展戰略，成為全球首家公布全套可持續發展指標的國家；2000年聯合國提出了8項“千年發展目標”及相關的18項具體目標和48項指標，內容涉及社會公平（反貧困、教育平等、性別平等）、生命健康、環境保護及全球合作等方面，成為衡量社會發展進程的重要標準。國內有關研究機構和部門對地區發展也提出了諸多評價指標體系和測評辦法。
從研究現狀來看，國外研究主要從發達國家的經驗和需求出發，確定具有自身特點的指標體系；國內研究則較多地側重于理論方面，指標選取存在一定局限性和不可操作性。本課題研究主要以科學發展觀為指導思想，突出“十二五”規劃綱要中主要指標的重要性，制定綜合發展評價指標體系，采用有關部門發布的權威數據，對各地綜合發展情況進行測評。
需要指出的是，本課題報告是初步的、階段性研究成果，從統計角度反映了我國各區域及各省、自治區、直轄市在綜合發展方面的進程情況。課題研究在指標選取、測算方法等方面還需要進一步完善，例如城鎮登記失業率等指標的選取，課題整體的指標分類和權重等等，仍存在一些不盡完善的方面及問題，課題組將持續開展進一步深入的研究。
綜合發展評價的主要目的是看一個地區的發展是否符合科學發展觀的要求。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。因此，綜合發展評價體系的構建應該遵循以下指導原則：
—— 導向性原則。指標體系要充分發揮導向、引領作用，激勵各地區進一步增強科學發展意識和發展能力，創新體制機制，切實有效地加快科學發展進程。
—— 前瞻性原則。建立綜合發展評價體系，視野要開闊，著眼要長遠，不僅要考慮本世紀頭二十年全面建設小康社會的目標，而且要考慮本世紀中葉基本實現現代化的目標，力爭與“十二五”規劃相銜接，重點應放在本世紀第二個十年。
—— 開放性原則。綜合發展指標體系的建立過程，應保持指標體系的動態性和開放性，根據地區發展的新情況、新特征及中國發展階段的變化，及時對指標體系進行補充、完善和修訂。
—— 可操作性原則。指標選擇具有代表性，同時兼顧統計數據的可獲得性，使指標可采集、可量化、可對比。指標設置要與中央“十二五”規劃建議等相關國民經濟和社會發展規劃指標銜接一致，以增強指標體系的政策導向與實踐意義。
—— 公認性原則。評價指標不僅要以客觀指標反映地區發展的數量特征，更要把群眾認可、滿意作為一項重要的衡量標準，做到量化考評和定性考評相結合。因此，綜合發展評價體系引入公眾評價指標，以充分考察人民群眾的切身感受，提高公眾對于發展的參與度和認可度，主觀性指標的引入強化了“既看數字又不唯數字”的理念。